Решение № 12-700/2019 5-442/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-700/2019

Дело №12-700/2019 (№5-442/2019)

Мировой судья Лаптев П.П.


РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 22 ноября 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Речич Е.С.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе представителя ОГИБДД УМВД РФ по г. Йошкар-Оле <иные данные>. на постановление мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 13 сентября 2019 года, которым производство в отношении

Муниципального предприятия «Сигнал», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН № ОГРН № ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), прекращено,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 13 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении МП «Сигнал» прекращено по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье, принять по делу новое решение, удовлетворив жалобу.

В обоснование жалобы указал, что в соответствии с заключенными между Администрацией ГО «Город Йошкар-Ола» и МП «Сигнал» муниципальными контрактами, МП «Сигнал» в 2019 году является юридическим лицом, которое в период действия контрактов с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года обязано своевременно выполнять работы по содержанию технических средств организации дорожного движения на территории ГО «Город Йошкар-Ола» и соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании технических средства организации дорожного движения на автомобильных дорогах г. Йошкар-Олы в соответствии с Техническим заданием, являются приложением № к муниципальному контракту №. МП «Сигнал» о расторжении или прекращении действия муниципальных контрактов в период установленных представлениями сроков его исполнения не сообщало, его законность не обжаловало, каких-либо ходатайств об изменении объемов или сроков исполнения представлений в ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле не подавало. Доводы представителя МП «Сигнал» о том, что все предусмотренные муниципальным контрактам работы выполнены в первом полугодии, а нанесение дорожной разметки на ул. Пролетарская г. Йошкар-Олы не предусмотрено, так как денежные средства на это не выделялись, в связи с чем предписание не было исполнено, по мнению административного органа является несостоятельным, поскольку обязательное к выполнению предписание получено МП «Сигнал» 17 мая 2019 года, в период действия контракта и сроков выполнения работ, из чего следует, что на момент исполнения предписания предусмотренные техническим заданием муниципального контракта работы выполнены не были, в муниципальных контрактах отсутствует указание на сроки, очередность и конкретные улицы, на которых необходимо провести работы по нанесению и восстановлению дорожной разметки, а в техническом задании указано требование о выполнении предписаний ГИБДД в установленные сроки, из чего следует вывод, что у МП «Сигнал» имелась возможность исполнить взятую на себя обязанность по содержанию технических средств организации дорожного движения на территории ГО «Город Йошкар-Ола», в том числе на ул. Пролетарская и выполнить предписание денежных средств. Расходование МП «Сигнал» денежных средств выделенных на 2019 год за первое полугодие не является основанием к прекращению действия муниципальных контрактов, а, следовательно, основанием к неисполнению взятой на себя МП «Сигнал» обязанности содержанию технических средств организации дорожного движения на территории ГО «Город Йошкар-Ола» и соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах г. Йошкар-Олы и выполнению предписаний ГИБДД в установленные сроки, следовательно, не является доказательством того, что МП «Сигнал» приняло все зависящие от себя меры к исполнению предписаний.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель МП «Сигнал» ФИО1 в судебном заседании считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и дополнительно представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задачи по устройству, содержанию и ремонту технических средств организации дорожного движения на территории г. Йошкар-Олы администрацией ГО «Город Йошкар-Ола» возлагаются на специализированные предприятия и организации на конкурсной основе путем заключения с ними муниципальных контрактов.

Из материалов дела следует, что МП «Сигнал» в 2019 году свою деятельность осуществляло на основании муниципальных контрактов, заключенных с администрацией ГО «Город Йошкар-Ола» № и №

Таким образом, МП «Сигнал», являясь юридическим лицом, которое в период действия контрактов обязано было своевременно выполнять работы по содержанию технических средств организации дорожного движения на территории ГО «Город Йошкар-Ола», соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах г. Йошкар-Олы.

В ходе мероприятий по надзору в сфере безопасности дорожного движения 11 мая 2019 года государственным инспектором ДПС ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле выявлен факт 100% износа горизонтальной дорожной разметки, устанавливающей режимы, порядок движения и являющейся средством визуального ориентирования водителей на проезжей части ул. Пролетарская г. Йошкар-Олы.

Указанные нарушения нашли свое отражения в актах выявленных недостатках.

16 мая 2019 года на имя МП «Сигнал» указанное должностное лицо выдало предписание с требованием организовать работы по восстановлению горизонтальной дорожной разметки на дорожном покрытии ул. Пролетарской г. Йошкар-Олы.

При проведении контрольной проверки 05 июля 2019 года установлено, что работы по восстановлению горизонтальной дорожной разметки на дорожном покрытии ул. Пролетарской г. Йошкар-Олы МП «Сигнал» не проведены, в связи с чем, в отношении юридического лица был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении МП «Сигнал» мировой судья на основании оценки представленных административным органом и имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе писем МП «Сигнал» в адрес УГХ администрации городского округа «Йошкар-Ола» от 12.08.2019 года, где имеется указание, что работы, предусмотренные муниципальным контрактом № и № выполнены полностью, УГХ администрации ГО «Город Йошкар-Ола», как заказчик претензий к МП «Сигнал» не имеет, а также письма директора МП «Сигнал» ФИО3 на имя Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Йошкар-Оле от 21.06.2019 года, согласно которому в рамках муниципального контракта № нанесено 68889,1 кв.м. продольной разметки типа 1.1, 1.3, 1.5 и 1.6, что составляет 52% от всего объема продольной разметки в г. Йошкар-Оле и 6068,28 кв.м. типа разметки 1.12, 1.14.1, что составляет 47% от общего объема, пришел к выводу о том, что полное выполнение муниципального контракта свидетельствует о том, что все денежные средства, выделенные на проведение предусмотренных контрактом работ, были освоены и дополнительные работы не могли быть профинансированы.

Установив указанные обстоятельства, мировой судья пришел к выводу об отсутствии вины МП «Сигнал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении МП «Сигнал» протокола об административном правонарушении, имели место 05 июля 2019 года. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 04 октября 2019 года.

Поскольку на момент рассмотрения в Йошкар-Олинском городском суде Республики Марий Эл жалобы должностного лица административного органа срок давности привлечения МП «Сигнал» к административной ответственности истек, вопрос об административной ответственности МП «Сигнал», в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение юридического лица.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется, жалоба государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле ФИО4 удовлетворению не подлежит.

Судом жалоба рассмотрена в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 13 сентября 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении МП «Сигнал» прекращено, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Йошкар-Оле ФИО4 - без удовлетворения.

Решение в законную силу вступает со дня вынесения.

Судья Е.С. Речич