Решение № 2-1020/2019 2-1020/2019(2-7273/2018;)~М-4373/2018 2-7273/2018 М-4373/2018 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-1020/2019

Дело № 2-1020/2019

24RS0041-01-2018-005324-10

ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года г. Красноярск

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Кравченко О.Е.,

при секретаре Бухарововй М.А.

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Красноярска Могилева А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, ФИО1 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки ;

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г. Красноярска обратился в суд с иском (с уточнением от 07.05.2019 года) в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, ФИО1, в котором просит признать недействительными распоряжение администрации г. Красноярска от 19.10.2012 г. №1680-арх о предоставлении земельного участка ФИО1, признать недействительным в силу ничтожности сделку совершенную в отношении земельного участка с кадастровым номером У общей площадью 1165 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, находящийся по адресу: г. Красноярск Октябрьский район, жилой район Овинный-Таймыр ул. 5-я Таймырская, участок № 1-2 договор аренды земельного участка от 17.10.2017 № 957, заключенный между ФИО1 и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, и применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив обязанность на ФИО1 передать Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по акту приема – передачи земельный участок с кадастровым номером У общей площадью 1165 кв.м., находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район Овинный-Таймыр ул. 5-я Таймырская участок № 1-2.

Свои требования мотивировал тем, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду распоряжением администрации города Красноярска от 19.10.2012 № 1680-арх на 10 лет из земель населенных пунктов площадью 1165 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район Овинный-Таймыр ул. 5-я таймырская участок № 1-2 для строительства индивидуального жилого дома. На основании указанного распоряжения департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с ответчиком ФИО1 заключен договор аренды № 957 от 17.10.2017 года. После проведения кадастровых работ данному земельному участку присвоен кадастровый У. Полагает, что указанное Распоряжение, а также сделка противоречат действующему законодательству, что повлекло за собой причинение имущественного ущерба муниципальному образованию г. Красноярск, интересам Российской Федерации и неопределенному кругу лиц, поскольку предоставление данного земельного участка реализовано на основании статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», то есть в льготном порядке, без проведения торгов, однако, указанной нормой предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства., вместе с тем, указанная норма (статья 17 названного Закона) поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведению подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил. Предоставление инвалиду земельного участка является одним из способов улучшения его жилищных условий. Право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В связи с чем, первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. По сведениям администрации Советского района г. Красноярск ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях не состояла., при этом, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющееся у него объекты недвижимого имущества ФИО1 является собственником жилых помещений по адресу: Х, вследствие чего основания для постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предусмотренных статьями 50, 51, 55 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации г. Красноярска от 14.04.2005 № 192 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории г. Красноярска», отсутствуют.

Таким образом, распоряжение от 19.10.2012 № 1680-арх, договор аренды земельного участка от 17.10.2017 № 957 являются недействительными и не влекут возникновение у ответчика права на спорный земельный участок.

Представитель истца – помощник прокурора Октябрьского района г. Красноярска Могилев А.В. (по служебному удостоверению) в судебном заседании заявленные исковые требования в уточненной редакции поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, пояснив, что сведений о наличии на спорном земельном участке какого-либо строения не имеется.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Администрации г. Красноярска, ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились, о причинах не явки не уведомили, были извещены посредством направления судебных извещений по почте.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора в судебное заседание не явились, извещены в соответствии с положениями ст.113 ГПК РФ путем направления судебных извещений по известным суду адресам, заявлений и ходатайств не представили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Согласно ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Учитывая мнение истца, представителя третьего лица, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся ответчиков, в порядке заочного производства, а также в отсутствие не явившихся третьих лиц с учетом ч.3 ст.167 ГПК РФ, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением администрации города Красноярска от 19.10.2012 №1680-арх «О предоставлении ФИО1 земельного участка»ФИО1 в аренду на 10 лет предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1 165 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район Овинный-Таймыр ул. 5-я Таймырская участок № 1-2 для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 25).

На основании указанного распоряжения департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с ФИО1 заключен договор аренды № 957 от 17.10.2017 (л.д. 8-14) и ею проведены кадастровые работы, в рамках которых спорному земельному участку присвоен кадастровый У.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в суд материалами регистрационного дела, включая договор, распоряжение, акт приема передачи земельного участка (л.д. 37-60).

По сведениям администрации Советского района г. Красноярск ФИО1, У года рождения на учете нуждающихся в жилых помещениях не состояла (л.д. 28).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющееся у него объекты недвижимого имущества от 30.08.2018 года КУВИ-001/2018-6517427 (л.д. 67) ФИО1 с 12.05.2011 года является собственником жилого помещения площадью 47,1 кв.м по адресу: Х, кроме того в собственности ФИО1 с жилое помещение по адресу: Х (л.д. 63).

Как следует из фотоматериалов, в настоящее время на спорном земельном участке строения отсутствуют, доказательств обратного суду в силу положения ст.56 ГПК РФ не представлено, согласно заключению ДМИЗО от 19.10.2018 г. строения отсутствуют, существующая территория не ограждена, свободна от застройки (л.д. 104-106).

Учитывая обстоятельства предоставления земельного участка, он согласно оспариваемого Распоряжения был предоставлен в аренду ФИО1 на основании положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», то есть в льготном порядке, без проведения торгов, что сторонами не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно действующего законодательства (ст.17 Закона) установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В силу пункта 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 «О. предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального, жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

К числу социальных гарантий относятся и обозначенные положения части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Таким образом, указанная выше норма закона направлена на реализацию права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведению подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Из правого анализа приведенных норм закона следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, вместе с тем, предоставление инвалиду земельного участка является одним из способов улучшения его жилищных условий.

Право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

С учетом изложенного у ответчика ФИО1 основания для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предусмотренных статьями 50, 51, 55 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации г. Красноярска от 14.04.2005 № 192 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории г. Красноярска», отсутствуют и на момент выдачи Распоряжения от 03.09.2014г. отсутствовали. Доказательств иного в суд сторонами в порядке ст.56 ГПК РФ не приведено.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка может быть признана недействительной по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, распоряжение от 03.09.2014 № 1882-арх, договор аренды земельного участка от 24.12.2014 № 2033 являются недействительными и не влекут возникновение у ответчика права на спорный земельный участок.

Исследовав представленные в суд доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что доводы истца являются законными, требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО1 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки – удовлетворить.

Признать недействительными распоряжение администрации г. Красноярска от 19.10.2012 г. № 1680-арх о предоставлении земельного участка ФИО1 и договор аренды земельного участка № 957 от 17.10.2017 года, заключенный между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив обязанность на ФИО1 передать Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по акту приема – передачи земельный участок с кадастровым номером У общей площадью 1165 кв.м., находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район «Овинный-Таймыр» ул. 5-я Таймырская участок № 1-2.

Сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об его отмене в течение 7 дней со дня вручения копии указанного решения.

Заочное решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна.

Судья: О.Е. Кравченко