Решение № 2-1-378/2018 2-1-378/2018~М-1-411/2018 М-1-411/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-1-378/2018

дело №2-1-378/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 07 ноября 2018 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

при секретаре Карповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФР в Инзенском районе (межрайонное)) о возложении обязанности назначить пенсию по старости. Исковые требования мотивированы тем, что 21.09.2018г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года. Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от 28.09.2018 года №717 в назначении пенсии по старости ему было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором он проживал с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года – село Урено-Карлинское, не был поименован в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р (в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993г. №557-р), а именно, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт – Урень-Карлинское. В то же время, фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года существовал только населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское в это время не существовало. Наименование села Урень-Карлинское было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село Урено-Карлинское, которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально - экономическим статусом. Жителям села Урено-Карлинское фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Периоды его проживания (работы) в селе Урено-Карлинское с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Полагает, что имеет право на назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в вышеназванный период со снижением возраста на 3 года. Является получателем пенсии по инвалидности, перевод с одного вида пенсии на другую производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе. На основании изложенного, просит суд обязать ГУ - УПФР в Инзенском районе (межрайонное) назначить ему с 01.10.2018г. пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшему с 26.04.1986г. по 31.01.1998г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что в с. Урено-Карлинское проживает с 27.01.1986 года, переехал из с. Нагаево Карсунского района, так как был направлен на работу заготовителем в заготконтору с. Урено-Карлинское. С этого же времени начал работать в селе. Снимал квартиру первые 4 года, затем в 1987 году вступил в брак и предприятие ему предоставило квартиру в этом же селе. Его супруга работала в местном КБО швеей, а затем в детском саду воспитателем. Все трое их детей родились в данном селе, учились в Урено-Карлинской СОШ, младший сын продолжает обучение. В заготконторе работал до 2002 года, затем предпринимателем до 2012 года, после этого в фермерском хозяйстве сына. Пенсия по <данные изъяты> ему назначена с 2010 года, а с 2016 года – по <данные изъяты>. 21.09.2018 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии с 57-летнего возраста как лицу, проживавшему с 26.04.1986г. по 31.01.1998г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом, но в этом было отказано в связи с ошибкой в наименовании села.

Представитель ответчика ГУ - УПФР в Инзенском районе (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что 21.09.2018г. истец, получатель пенсии по инвалидности, обратился с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста на 3 года в соответствии со 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, постоянно проживавшее (работавшее) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в с. Урено-Карлинское Карсунского района в период с 26.04.1986г. по 31.01.1998г.. Факт его проживания (работы) на территории села Урено-Карлинское в указанный период подтверждается справкой сельской администрации. Решением от 28.09.2018г. в назначении пенсии ФИО1 было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что с. Урено-Карлинское не было поименовано в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р, а именно, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт Урень-Карлинское.

Представитель третьего лица администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Заслушав истца, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По правилам ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986г. по 30.06.1986г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено с. Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является получателем пенсии по <данные изъяты>, что подтверждается его пенсионным удостоверением, выданным 24.02.2010 года УПФР в Карсунском районе.

21.09.2018 года ФИО1 обратился в ГУ-УПФР в Инзенском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ответчика от 28.09.2018 года ФИО1 было отказано в назначении пенсии. В качестве основания отказа в назначении пенсии в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указал на отсутствие в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р, действовавшем до 01.02.1998, наименования населенного пункта села Урено-Карлинское, указав, что в названном Перечне поименовано село Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 постоянно проживает в с. Урено-Карлинское с 27.01.1986г. по настоящее время. Указанный факт не оспаривается ответчиком и подтверждается следующими доказательствами.

Так, из справки администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района от 17.10.2018 года №451 следует, что ФИО1 постоянно проживает и зарегистрирован по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, с. Урено-Карлинское, с 27.01.1986 года по настоящее время, в том числе на момент аварии на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986г. по 30.06.1986г. ФИО1. Данная местность относилась к местности с льготно-экономическим статусом.

Данное обстоятельство подтверждается, так же паспортом истца, в котором стоит отметка о его регистрации в с. Урено-Карлинское с 27.01.1986 года по настоящее время, а так же копией домовой книги, сведениями Адресного бюро, представленными ОВМ МО МВД России «Карсунский» от 19.10.2018 года №514-ОВМ, карточками формы №1П.

Согласно справке администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района от 17.10.2018 года №452, в состав семь истца входят супруга ФИО5, сыновья ФИО5 и ФИО6, дочь ФИО5.

Из свидетельства о рождении I-ВА № следует, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. вступил в брак с ФИО7, после регистрации брака супруге присвоена фамилия ФИО10.

Из свидетельств о рождении серий I-ВА №, I-ВА № следует, что дети истца ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родились в с. Урено-Карлинское Карсунского района. Согласно свидетельству о рождении I-ВА № сын истца ФИО5 родился 02.11.2010г. так же в с. Урено-Карлинское.

Справками МКОУ ФИО2 от 07.11.2018 года подтверждается, что сын истца ФИО6 обучался в данном образовательном учреждении с 01.09.1996г. по 20.06.2006г., дочь истца ФИО5 обучается в этом учреждении с 01.09.1999г. по 15.06.2008г., сын истца ФИО5 обучается во втором классе данного образовательного учреждения.

Справками Урено-Карлинского медпункта подтверждается, что истец, его супруга и дети получали прививки в данном медицинском пункте.

Допрошенный в судебном заседании свидетель К**В*А* суду пояснил, что он является уроженцем и жителем с. Урено-Карлинское. Истца знает с того момента, как он приехал жить в село в 80-х годах. Приехав в село, ФИО1 стал работать на складе в заготконторе, проживал на съемной квартире. Затем ФИО1 вступил в брак и до настоящего времени живет в селе в своем доме. У ФИО1 трое детей, они жили с истцом и его супругой, учились в Урено-Карлинской СОШ. ФИО1 никуда из села не выезжал.

Доводы истца о наличии необходимого страхового стажа подтверждаются сведениями, содержащимися в его трудовой книжке, и представителем ответчика не оспариваются.

Исследованные судом доказательства так же свидетельствуют о том, что фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986г. по 31.01.1998г. существовал населенный пункт – село Урено-Карлинское, тогда как села Урень-Карлинское на территории Карсунского района не существовало.

Так, согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 г.г. на территории Карсунского района действовал Урено-Карлинский сельский Совет.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 года на территории Карсунского района указан также Урено-Карлинский сельский Совет, в составе которого указано село Урено-Карлинское.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Урено-Карлинское.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Урено-Карлинского сельского округа входит с. Урено-Карлинское.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта Урень-Карлинское.

Кроме того, жителям с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 №270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Урено-Карлинское Карсунского района.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта Урено-Карлинское, что не должно нарушать конституционных прав истца на получение пенсии по старости ввиду проживания в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом того, что истец постоянно проживал на территории подвергшейся радиационному загрязнению в период с 27.01.1986 года по настоящее время, пенсионный возраст ему может быть снижен в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года.

ФИО1 является получателем пенсии по инвалидности.

В соответствии с п. 11 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», перевод с одного вида страховой пенсии на другой, а также с другой пенсии на страховую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что истцу 57 лет исполнилось 17.09.2018 года, с заявлением о переводе на пенсию на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец в пенсионный орган подал 21.09.2018 года, с учетом требований ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 193-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) с 01.10.2018 года назначить ФИО1 пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев