Решение № 2-211/2018 2-211/2018 ~ М-76/2018 М-76/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-211/2018

гражданское дело № 2-211/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., при секретаре Изгородиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО «Зеленоградский городской округ» к ФИО1, администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Зеленоградский городской округ» обратилась в суд с иском к ФИО1, администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании заявления ФИО1 № 1465 от 03.11.2015 г. администрацией МО «Ковровское сельское поселение» вынесено постановление №977 от 26.11.2015 г. о предоставлении в аренду земельного участка КН №, площадью 473 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». 26.11.2015 г. между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и ФИО1 был заключен договор № аренды указанного земельного участка.

Из постановления №977 от 26.11.2015 г. следует, что участок предоставлен на основании ст. ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ, а также в отсутствие заявлений иных граждан по истечении 30 дней со дня опубликованного извещения в газете «Волна» от 01.10.2015 г. №76(8930) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Истец полагает, что указанный договор аренды земельного участка заключен незаконно, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган при поступлении заявления о предоставлении земельного участка должен обеспечить опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте (www.torgi.gov.ru), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Однако администрацией МО «Ковровское сельское поселение» информация о предоставлении указанного земельного участка не была опубликована на официальном сайте. Полагает, что в результате грубого нарушения процедуры предоставления земельных участков, которые были бесплатно розданы гражданам, бюджет округа не получил денежные средства от возможной продажи предоставленного земельного участка, что повлекло за собой прямое нарушение публичного интереса Зеленоградского городского округа. Поэтому полагает, что данная сделка является недействительной ничтожной, нарушающей требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Просила признать недействительным договор № аренды земельного участка КН № площадью 473 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и ФИО1 Применить последствия недействительной ничтожной сделки, предусмотренные ч.1 ст. 167 ГК РФ.

Представитель истца администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчица ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом.

Представитель ответчицы по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что возможность получения денежных средств в доход бюджета в результате продажи права аренды спорного земельного участка на аукционе является домыслом администрации. Сделка, которую истец просит признать недействительной является оспоримой, срок давности по ней составляет 1 год, который пропущен истцом. Администрация МО «Зеленоградский городской округ» является не надлежащим истцом, поскольку заявляя требования к администрации МО «Ковровское сельское поселение» фактически заявляет требования сама к себе, чего не может быть в гражданском судопроизводстве. Кроме того, отсутствие публикации является виной не ФИО5, а третьего лица.

Ответчик администрация МО «Ковровское сельское поселение» находится в стадии ликвидации.

Представитель ответчика администрации МО «Ковровское сельское поселение» руководитель ликвидационной комиссии ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

21.09.2015 г. на основании заявления ФИО1 от 20.08.2015 г. постановлением Главы МО «Ковровское сельское поселение» № 536 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 473 кв.м, из земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны Ж-2 зона застройки индивидуальными жилыми домами, с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

25.09.2015 г. на официальном сайте администрации МО «Ковровское сельское поселение» опубликовано извещение администрации МО «Ковровское сельское поселение» о возможности предоставления земельного участка № в <адрес>, площадью 473 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды.

01.10.2015 г. аналогичное извещение было размещено в газете «Волна».

02.11.2015 г. Главой МО «Ковровское сельское поселение» вынесено постановление № 776 о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 473 кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Условием предоставления земельного участка явилось проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением Главы МО «Ковровское сельское поселение» № 536 от 21.09.2015 г.

20.10.2015 г. сведения о сформированном земельном участке КН № были внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

26.11.2015 г. постановлением Главы МО «Ковровское сельское поселение» № 977 ФИО1 в аренду сроком на 20 лет был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, КН №, площадью 473 кв.м.

На основании данного постановления 26.11.2015 г. между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и ФИО1 был заключен договор аренды № указанного земельного участка, который был зарегистрирован в установленном законом порядке 16.03.2016 г.

Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, и вступивший в силу с 01.03.2015 г. (ст.35), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Согласно части 3 той же статьи, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки в МО «Ковровское сельское поселение» были утверждены Решением Поселкового Совета депутатов МО «Ковровское сельское поселение» № 49 от 24.12.2012 г.

В соответствии с п.15 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или отказа в его предоставления ФИО1 у администрации МО «Ковровское сельское поселение» не имелось, стороны на наличие таких оснований не ссылаются.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 (ред. от 30.11.2015) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

В соответствии с п.2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 N 195, к информации, размещаемой на официальном сайте торгов, относится информация, предусмотренная статьями 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что соответствующее извещение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения – в газете «Волна» и на официальном сайте уполномоченного органа – администрации МО «Ковровское сельское поселение» было размещено.

При этом в нарушение ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ администрация МО «Ковровское сельское поселение» не разместила извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Бесспорных доказательств, подтверждающих, что такое размещение имело место, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиками суду не представлено.

Между тем из приведенных выше положений Закона следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Данная процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Приведенные положения закона, обязывающие администрацию муниципального образования публиковать сведения о предоставлении земельного участка на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обусловлена публичными интересами, преследующими цель обеспечения доступа к соответствующей информации неограниченного круга лиц.

Такое законодательное регулирование указанных отношений предполагает обязательность их исполнения. В этой связи, использование для публикации сведений о предоставлении земельного участка только местного информационного источника общественно-политической газеты Зеленоградского района Калининградской области «Волна», имеющего ограниченный режим распространения, и официального сайта администрации МО «Ковровское сельское поселение» является ограничением доступа к данной информации неограниченного круга лиц, что, в свою очередь, ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.

По смыслу ч.5 ст. 39.18, ч.6 ст. 39.18 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, что в то же время является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Не размещение соответствующей информации о проведении торгов по предоставлению спорного земельного участка в аренду в установленном законом порядке лишило возможности неопределенный круг заинтересованных лиц на участие в таких торгах, что является прямым невыполнением требований закона.

В соответствии п. 1 ст. 166 Гражданского Кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, окружающей природной среды (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса РФ»).

Следовательно, неисполнение администрацией МО «Ковровское сельское поселение» обязанности по извещению неограниченного круга лиц, желающих принять участие в таком аукционе, ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.

Нарушение требований публичности, связанного с не доведением информации о предоставлении земельного участка до всех потенциально заинтересованных в этом лиц является прямым невыполнением требований закона.

Учитывая, что оспариваемая истцом сделка была совершена в нарушение закона и публичных интересов, она является ничтожной.

Таким образом, ссылку представителя ответчицы ФИО4 на пропуск годичного срока исковой давности по стороны администрации МО «Зеленоградский городской округ» суд полагает необоснованной, поскольку в силу ч.1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года, который истцом не пропущен.

В силу требований ч.3 ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. По смыслу приведенной нормы закона с такими требованиями могут обратиться лица, имеющие к спорным отношениям материально-правовой интерес, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение.

На основании закона Калининградской области от 27.04.2015 N 420 (ред. от 04.09.2015) "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Зеленоградский район", и организации местного самоуправления на объединенной территории", территория МО "Ковровское сельское поселение" была объединена с территориями других муниципальных образований без изменения границ общей территории муниципального образования "Зеленоградский район". В результате чего с 1 января 2016 года полномочия органов местного самоуправления прекращены, МО "Ковровское сельское поселение" утратило статус муниципального образования, вошло в состав МО "Зеленоградский район", который наделен статусом городского округа («Зеленоградский городской округ») (ст. 1).

Таким образом, полномочия по управлению и распоряжению, в том числе, спорным земельным участком перешли к администрации МО «Зеленоградский городской округ» с 01.01.2016 г.

Вопреки доводам представителя ответчицы ФИО4, ссылка представителя администрации МО «Зеленоградский городской округ» на наличие материально-правового интереса, связанного с получением в бюджет МО денежных средств от возможного выставления земельного участка на торги, представляется суду обоснованной.

Исходя из обстоятельств дела и приведенных положений закона, учитывая, что извещение о предоставлении спорного земельного участка надлежащим образом опубликовано не было, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылка представителя ответчицы ФИО4 на совпадение истца и ответчика – администрации МО «Зеленоградский городской округ» суд полагает не существенной ввиду того, что администрация МО «Ковровское сельское поселение» до настоящего времени не ликвидирована и, не смотря на передачу полномочий в администрацию МО «Зеленоградский городской округ», являясь стороной по сделке, может выступать в качестве ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации МО «Зеленоградский городской округ» - удовлетворить.

Признать недействительным договор № от 26.11.2015 г. аренды земельного участка КН №, площадью 473 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: земельный участок № площадью 473 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» передать в распоряжение администрации МО «Зеленоградский городской округ».

Решение является основанием для исключения из ЕГРН сведений о регистрации договора № от 26.11.2015 г. аренды земельного участка КН №, площадью 473 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенного между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 26 февраля 2018 года.

Судья Е.С. Безруких

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2018 года.