Решение № 2-185/2017 2-185/2017~М-128/2017 М-128/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2-185/2017

№2-185\2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июня 2017 года гор. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаз А.Д.,

при секретаре Протченко М.П.,

с участием:

истицы ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Мглинском муниципальном районе Брянской области ФИО2 (по доверенности),

представителя третьего лица ГБУЗ «Мглинская ЦРБ» ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Мглинском муниципальном районе Брянской области о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ в Мглинском муниципальном районе Брянской области в котором указала, что 01.04.2017г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности. Однако решением от 10.04.2017г. ГУ УПФ в Мглинском муниципальном районе в этом ей было отказано, т.к. в выслугу лет не были засчитаны периоды ее работы в должности медицинской сестры родильного отделения палаты новорожденных стационара Мглинского ТМО с 01.11.1999г. по 24.07.2000г., курсы повышения квалификации с 15.10.2003г. по 15.11.2003г., с 03.12.2013г. по 27.12.2013г., донорские дни с 17.11.2014г. по 21.11.2014г., 24.11.2014г., с 16.04.2015г. по 17.04.2015г., с 18.02.2016г. по 19.02.2016г., с 28.06.2016г. по 01.07.2016г., с 04.07.2016г. по 05.07.2016г., 07.07.2016г., с 06.09.2016г. по 07.09.2016г., а также период её работы в должности медицинской сестры родильного отделения палаты новорожденных стационара Мглинского ТМО с 07.06.1993г. по 31.10.1999г. не был засчитан в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев. С данным решением она не согласна и просит суд засчитать спорные периоды в выслугу лет и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 01.04.2017г..

Представитель ответчика ГУ УПФ в Мглинском муниципальном районе ФИО2 иск не признала и пояснила суду, что 01.04.2017г. истица обратилась к ним с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Однако требуемого законом 30-ти летнего стажа у истицы ФИО1 на момент обращения с заявлением в УПФ не было, поэтому в назначении досрочной пенсии ими было отказано. Так, работа истицы в должности медицинской сестры родильного отделения палаты новорожденных стационара Мглинского ТМО с 01.11.1999г. по 24.07.2000г. не может быть засчитана, т.к. наименование учреждения не поименовано Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г., курсы повышения квалификации и донорские дни не могут быть включены в выслугу лет, т.к. эти периоды не предусмотрены Разъяснением Минтруда от 22.05.1996г.. Период работы ФИО1 в должности медицинской сестры родильного отделения палаты новорожденных стационара Мглинского ТМО не был засчитан ими в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, поскольку палата новорожденных родильного отделения не предусмотрена постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991г..

Суд, заслушав стороны и исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме по нижеследующим основаниям.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-фз от 28.12.2013 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, истица ФИО1 с 23 августа 1990 года по настоящее время осуществляет лечебную деятельность в ГБУЗ «Мглинская ЦРБ», расположенного в г. Мглин Брянской области, в качестве медицинской сестры на различных должностях. При этом, с 23.08.1990г. по 02.12.2012г. истица работала в должности медицинской сестры родильного отделения палаты новорожденных \л.д.7-9\.

Таким образом, истица при наличии необходимого 30-ти летнего стажа лечебной работы, имеет право на назначение страховой пенсии ранее достижения возраста, установленного пенсионным законодательством.

Истица ФИО1 01.04.2017 года обратилась с заявлением в ГУ УПФ в Мглинском муниципальном районе о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, представив документы в подтверждение наличия специального стажа.

Решением ГУ УПФ в Мглинском муниципальном районе ДД.ММ.ГГГГ. № в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» истице было отказано в связи с отсутствием 30-ти летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья, поскольку в спецстаж не были засчитаны несколько периодов трудовой деятельности, в том числе:

-период ее работы в должности медицинской сестры родильного отделения палаты новорожденных стационара Мглинского ТМО с 01.11.1999г. по 24.07.2000г., т.к. наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066,

-курсы повышения квалификации с 15.10.2003г. по 15.11.2003г., с 03.12.2013г. по 27.12.2013г., и

-донорские дни с 17.11.2014г. по 21.11.2014г., 24.11.2014г., с 16.04.2015г. по 17.04.2015г., с 18.02.2016г. по 19.02.2016г., с 28.06.2016г. по 01.07.2016г., с 04.07.2016г. по 05.07.2016г., 07.07.2016г., с 06.09.2016г. по 07.09.2016г., т.к. указанные периоды не предусмотрены Разъяснением №5, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996г. №29 и Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516,

-а также период её работы в должности медицинской сестры родильного отделения палаты новорожденных стационара Мглинского ТМО с 07.06.1993г. по 31.10.1999г. был засчитан в календарном порядке \л.д.10\.

Суд не может согласиться с данной позицией ответчика по следующим основаниям.

Положения ст. 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Так, ответчик не включил в специальный трудовой стаж четыре периода обучения истицы на курсах повышения квалификации с 15.10.2003г. по 15.11.2003г. (1 мес. 01 дн.), с 03.12.2013г. по 27.12.2013г. ( 25 дн.).

Прохождение истицей курсов повышения квалификации подтверждается соответствующими свидетельствами \л.д.17,18\.

Вместе с тем, в соответствии со ст.21,187,196 ТК РФ, работник имеет право на повышение своей квалификации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статья 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан предусматривает, что медицинские работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний.

Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» предусмотрены обязательные лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности, в т.ч., повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет.

В период нахождения на курсах повышения квалификации истица продолжала работать и за ней сохранялась средняя заработная плата на период ее обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

Таким образом, суд считает, что время нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, и поэтому эти периоды должны быть включены в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Также, ответчик исключил из спецстажа истицы период работы в должности медсестры родильного отделения палаты новорожденных Мглинского ТМО с 01.11.1999г. по 24.07.2000г., на том основании, что наименование учреждения «Мглинское ТМО» не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066.

Согласно трудовой книжке истицы и Уставу Мглинского территориального медицинского объединения \л.д.19-20\, Мглинская районная больница с 1992 года была переименована в Мглинское территориальное медицинское объединение, а с 25.07.2000г. вновь в МУЗ «Мглинская районная больница», при этом статус лечебного учреждения, его месторасположение, функции, а также учредитель остались неизменными.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, применявшимся с 01.11.1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Указанным Списком не предусмотрено такое лечебное учреждение, как Территориальное медицинское объединение, работа в котором засчитывается в выслугу лет. Также данное ТМО не предусмотрено и Номенклатурой учреждений здравоохранения (приложение к приказу Минздрава РФ от 03.11.1999г. №395).

Вместе с тем, суд считает, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж ФИО1, поскольку в ином случае будут нарушены конституционные права истицы.

Так, согласно Постановлению Минтруда РФ от 14.05.2001 года №38 следует, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений (ТМО).

Согласно п. 1.1.1 Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999г. №395, к лечебно-профилактическим учреждениям относятся, в том числе, центральные районные больницы.

Несвоевременное приведение работодателем наименования лечебного учреждения в соответствие с новыми требованиями законодательства, начавшими действие с 01 ноября 1999 года, не может влиять на права и свободы работников. Поэтому указанные периоды работы ФИО1 подлежат включению в спецстаж.

В соответствии с Письмом Пенсионного фонда РФ от «О порядке зачета в специальный трудовой стаж "донорских" дней» от 07.12.1998 года N 06-28/10740, работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ после каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Таким образом, предоставленные истице донорские дни с 17.11.2014г. по 21.11.2014г., 24.11.2014г., с 16.04.2015г. по 17.04.2015г., с 18.02.2016г. по 19.02.2016г., с 28.06.2016г. по 01.07.2016г., с 04.07.2016г. по 05.07.2016г., 07.07.2016г., с 06.09.2016г. по 07.09.2016г. подлежат включению истице ФИО1 в специальный стаж.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 января 1999 года N 28, которым утвержден Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, родильное отделение отнесено к хирургическим подразделениям.

На основании пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев (пп. «б» п. 5 Правил).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В данном Перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка, в том числе родильные отделения, а в числе наименований должностей - медицинские сестры.

Аналогичный порядок льготного исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Так, Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, согласно которому среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится по следующему правилу - один год работы за один год и 6 месяцев.

В том числе льготное исчисление стажа предусматривалось и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066.

Согласно сведениям трудовой книжки и штатных расписаний Мглинской ЦРБ ФИО1 в спорный период с 07.06.1993 по 31.10.1999 года работала в должности медицинской сестры родильного отделения палаты новорожденных Мглинской ТМО.

Из материалов дела и письма главного врача ГБУЗ «Мглинская ЦРБ» ФИО4 следует, что спорный период ФИО1 работала медицинской сестрой в родительном отделении хирургического профиля, в котором имелась палата новорожденных и она принимала участие в проведении хирургических операций, родах.

В письме Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997г. N 2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» указано, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Исходя из смысла и содержания вышеприведенных нормативных актов, суд признает установленным факт работы истицы медицинской сестрой родильного отделения, что в данном случае является достаточным для отнесения периода ее работы в данном отделении с 07.06.1993г. по 31.10.1999г. к специальному стажу с применением льготного порядка его исчисления – как один год работы за 1 год и 6 месяцев. Такой порядок исчисления был установлен всему среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования занимаемой должности, отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Отделение, в котором работала истица, имеет требуемый статус - отделения хирургического профиля. Иных требований для применения указанного порядка подсчета стажа, в частности, к наименованиям отдельных палат внутри самих отделений хирургического профиля, действовавшим в рассматриваемый период законодательством не было установлено.

Таким образом, с учетом включения оспариваемых истицей периодов в специальный трудовой стаж, на момент подачи заявления в ГУ УПФ в Мглинском муниципальном районе 01.04.2017г. ФИО1 имела необходимый 30-ти летний стаж осуществления лечебной деятельности, который дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Поэтому ответчик обязан назначить истице с момента подачи заявления досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Мглинском муниципальном районе Брянской области о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, и назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

ГУ УПФ в Мглинском муниципальном районе Брянской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-фз от 28.12.2013г., следующие периоды работы:

в должности медицинской сестры родильного отделения палаты новорожденных стационара Мглинского ТМО-

-с 01.11.1999г. по 24.07.2000г. (8 мес.23 дн.),

курсы повышения квалификации -

-с 15.10.2003г. по 15.11.2003г. (1 мес. 01 дн.),

-с 03.12.2013г. по 27.12.2013г. ( 25 дн.),

донорские дни -

-с 17.11.2014г. по 21.11.2014г. (5 дн.),

- 24.11.2014г. (1 день),

-с 16.04.2015г. по 17.04.2015г. (2 дн.),

-с 18.02.2016г. по 19.02.2016г. (2 дн.),

-с 28.06.2016г. по 01.07.2016г. (4 дн.),

-с 04.07.2016г. по 05.07.2016г. (2 дн.),

- 07.07.2016г. (1 день),

-с 06.09.2016г. по 07.09.2016г. (2 дн.),

а также период её работы в должности медицинской сестры родильного отделения палаты новорожденных стационара Мглинского ТМО с 07.06.1993г. по 31.10.1999г. (6 лет 4 мес. 24 дн.) засчитать в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

ГУ УПФ в Мглинском муниципальном районе Брянской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-фз от 28.12.2013г. с момента её обращения в ГУ УПФ в Мглинском муниципальном районе, т.е. с 01 апреля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Черномаз А.Д.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2017 года.