Решение № 2-1319/2023 2-1319/2023~М-904/2023 М-904/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 2-1319/2023

Дело № 2-1319/2023 г.

УИД 33RS0014-01-2023-001164-02


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июня 2023 года город Муром Владимирской области

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Большаковой Ю.А.

при секретаре Завьяловой Е.А.,

с участием помощника Муромского городского прокурора Митрофановой Н.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муромского городского прокурора к ГБУЗ ВО «Муромская центральная районная больница» о возложении обязанности организовать деятельность по продаже лекарственных препаратов,

УСТАНОВИЛ:

Муромский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ ВО «Муромская центральная районная больница» и просит обязать ответчика организовать в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <...>, розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в срок до 30 декабря 2023 г.

Исковые требования обоснованы тем, что в ходе проверки, проведенной городской прокуратурой, установлено, что деятельность по оказанию первичной медико-санитарной помощи на территории муниципальных образований Ковардицкое и Борисоглебское осуществляется ГБУЗ ВО «Муромская центральная районная больница» посредством обеспечения функционирования 25-ти ФАПов, из которых 1 является передвижным, и 8 амбулаторий. На территории муниципального образования Борисоглебское расположено 38 населенных пунктов, в которых проживает 5981 человек, аптечные учреждения имеются только в трех. В 35 населенных пунктах аптеки отсутствуют. Дополнительным видом деятельности ГБУЗ ВО «Муромская центральная районная больница» является розничная торговля лекарственными препаратами (лицензия (номер) от 24 апреля 2015 г.). Вместе с тем, лечебным учреждением не обеспечено осуществление предоставления населению, проживающему, в том числе в с. Боровицы Муромского района, фармацевтических услуг через расположенный в названном населенном пункте ФАП. Учитывая, что осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в структурных подразделениях медицинского учреждения является обязанностью учреждения, в целях обеспечения предусмотренного законодательством права населения с. Боровицы Муромского района на доступность приобретения лекарственных препаратов и качественное оказание медицинской помощи в соответствии с требованиями ст. 41 Конституции РФ, ст.ст. 4, 10, 19, 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ст. 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», данное исковое заявление предъявлено в защиту прав неопределенного круга лиц.

Определением суда от 25 мая 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство здравоохранения Владимирской области.

Прокурор Митрофанова Н.В. в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ГБУЗ ВО «Муромская центральная районная больница» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, однако, просит учесть, что исполнить данные требования в срок, указанный в исковом заявлении - до 31 декабря 2023 г., ответчик не имеет возможности, поскольку является бюджетным учреждением, процедура закупки проводится в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и необходимо время для организации и проведения торгов на закупку техники и оборудования. Кроме того, обращает внимание, что в настоящее время вынесено 10 аналогичных решений, а также в суд подано ещё 12 аналогичных исков по 12-ти ФАП ГБУЗ ВО «Муромская центральная районная больница», и, в случае их удовлетворения, на учреждение ляжет значительная финансовая нагрузка, в связи с необходимостью одновременного приобретения дорогостоящего оборудования и мебели, с целью организации розничной торговли на ФАП и приведения её в соответствие с лицензионными требованиями и действующими санитарными правилами и нормами. Поэтому просит увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Владимирской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о его дате, месте и времени.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 4, 10 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, доступность и качество медицинской помощи. Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения, наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации, транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу п. 5 ст. 19 Закона № 323-ФЗ пациент имеет право на облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ право на осуществление фармацевтической деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие фармацевтическое образование в Российской Федерации и прошедшие аккредитацию специалиста; лица, обладающие правом на осуществление медицинской деятельности и получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в обособленных подразделениях (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной (семейной) практики) медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и расположенных в сельских пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Статьей 79 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинская организация в числе прочего обязана: оказывать гражданам медицинскую помощь в экстренной форме; организовать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи; обеспечивать применение разрешенных к применению в Российской Федерации лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (ст. 55 указанного закона).

Перечень работ и услуг, которые включены в фармацевтическую деятельность, утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1081.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной городской прокуратурой, установлено, что деятельность по оказанию первичной медико-санитарной помощи на территории муниципальных образований Ковардицкое и Борисоглебское осуществляется ГБУЗ ВО «Муромская центральная районная больница» посредством обеспечения функционирования 25-ти ФАПов, из которых 1 является передвижным, и 8 амбулаторий.

На территории муниципального образования Борисоглебское расположено 38 населенных пунктов, аптечные учреждения имеются только в трех. В 35-ти населенных пунктах аптеки отсутствуют. При этом, существует потребность открытия аптечного пункта в с. Боровицы Муромского района.

Дополнительным видом деятельности ГБУЗ ВО «Муромская центральная районная больница» является розничная торговля лекарственными препаратами (лицензия (номер) от 24 апреля 2015 г.).

Вместе с тем, лечебным учреждением не обеспечено предоставление населению, проживающему, в том числе в с. Боровицы Муромского района, фармацевтических услуг через расположенный в названном населенном пункте ФАП.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что ответчик ГБУЗ ВО «Муромская центральная районная больница», в целях исполнения обязанностей, предусмотренных ст. 79 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», соблюдения прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, обязан принять меры по выполнению требований, указанных в ст. 55 ФЗ «Об обращении лекарственных средств», то есть организовать розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения фельдшерско-акушерским пунктом в с. Боровицы Муромского района. Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

Заявленный прокурором срок - до 30 декабря 2023 года, в который надлежит выполнить обязанность по организации розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, суд считает возможным увеличить, с учетом установленного законом порядка для закупки необходимой мебели, техники и оборудования, а также лекарственных препаратов, до 31 марта 2024 г.

Кроме того, на исполнении ГБУЗ ВО «Муромская центральная районная больница» находится 10 аналогичных решений, на лечебном учреждении лежит значительная финансовая нагрузка.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Муромского городского прокурора удовлетворить в части.

Обязать ГБУЗ ВО «Муромская центральная районная больница» (ИНН <***>) организовать в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <...>, розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в срок до 31 марта 2024 г.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба и представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2023 года.

Председательствующий Ю.А. Большакова