Решение № 12-404/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 12-404/2023

№2023

УИД 63RS0029-01-2023-001622-90


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 07 декабря 2023 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Выбойщик Т.А.,

с участием представителя ООО «ДЖКХ» - ФИО1 (по доверенности), представителя государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО2 (по доверенности), помощника прокурора <адрес> Галямина С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО4 – ФИО1 на постановление и.о.заместителя руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 № ТАвз-104902 от 28.09.2023г. в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО4 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №ТАвз-104902 от ДД.ММ.ГГГГ и.о.заместителя руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 генеральный директор ООО «ДЖКХ» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, представитель генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО4 – ФИО1 обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит постановление признать незаконным и отменить, мотивируя тем, что нарушена процедура проведения проверки, что влечет невозможность использования результатов проверки в качестве доказательств. Так, решение о проведении проверки принято заместителем прокурора <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, направлено в адрес ООО «ДЖКХ» в 16 час. 30 мин. на адрес электронной почты в нерабочее время. ООО «ДЖКХ» узнало о данном решении ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано, что дата правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что должностными лицами нарушен ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ», согласно которому решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. Кроме того, сведения о принятии и проведении проверки в период ее проведения, а именно ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО4 – ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить, постановление признать незаконным и отменить его. Добавила, что постановление заместителя прокурора <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с грубейшими нарушениями, содержит множество описок, которые впоследствии ими не устранялись. Так, указанное постановление вынесено в отношении должностного лица – директора ООО «ДЖКХ» ФИО4, а не генерального директора ООО «ДЖКХ», также неверно указана дата правонарушения и основания для проверки. Решение о проведении проверки направлено в адрес ООО «ДЖКХ» по электронной почте накануне составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в нерабочее время, что нарушает Конституционные права заявителя, а именно ч.2 ст.24 Конституции РФ. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в ГЖИ <адрес> генеральный директор не получал. Доверенность генеральный директор ФИО4 на представление своих интересов представителю ФИО6 не выдавал, о дате и времени рассмотрения дела не знал. Доверенность, представленная в данном судебном заседании, ранее в материалы дела не приобщалась, содержит не оригинальную подпись ФИО4, а оттиск факсимиле, то есть ФИО4 она не подписывалась. Учитывая наличие существенных противоречий, просила постановление ГЖИ отменить.

В судебном заседании представитель государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО2 пояснила, что оснований для возврата материалов в прокуратуру не имелось, так как существенных неустранимых нарушений не было, нарушения возможно было устранить в ходе рассмотрения дела, из документов, представленных в материалы, что ГЖИ и было сделано. Определение о назначении даты рассмотрения по месту жительства ФИО4 не направлялось, оно было направлено в адрес ООО «ДЖКХ», получено представителем, и 28.09.2023г. за исх.№ в адрес ГЖИ представителем по доверенности ФИО6 в адрес ГЖИ направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии генерального директора. Данное ходатайство подписано представителем по доверенности ФИО6, на основании доверенности, выданной 09.01.2023г., копию которой просила приобщить в материалы дела. Вместе с тем с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление без изменения, представив подробный отзыв на жалобу.

Помощник прокурора Галямин С.Н. в судебном заседании показал, что правонарушение выявлено 25.07.2023г., а указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении даты совершения правонарушения 25.05.2023г. является технической опиской. Правонарушение выявлено прокуратурой в рамках мониторинга согласно поступившей жалобы, а не в ходе проведенной проверки, указание о выявлении нарушения в ходе проверки в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, также является технической ошибкой. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано о возбуждении дела в отношении директора ООО «ДЖКХ», а не генерального директора, что также является технической ошибкой. Определения об исправлении описок по данному делу не выносились. Вместе с тем полагал, что постановление ГЖИ является законным и обоснованным, в связи с чем просил оставить его без изменения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы и материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с под. «а» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно под. «д» п.4 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 416 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов и организацией оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества; ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена выездная проверка с участием главного специалиста ГЖИ, проведен осмотр мест общего пользования многоквартирного дома. В ходе проверки выявлены нарушения жилищного законодательства при содержании общего имущества, а именно: наличие пятен на полу и стенах лестничной клетки, наличие бытового и строительного мусора на лестничных клетках и общих балконах отдельными местами, неудовлетворительное санитарное состояние мусоросборных камер (наличие бытового мусора, пятен), наличие капельной течи трубопровода системы ГВС, ХВС и водоотведения отдельными местами. ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора ООО «ДЖКХ» ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в присутствии представителя ООО «ДЖКХ».

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5) разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Указанные разъяснения применимы и к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также вынесения должностным лицом постановления по делу.

Как усматривается из материалов дела, о дате и времени вынесения постановления генеральный директор ООО «ДЖКХ» ФИО4 уведомлен не был, определение ГЖИ от ДД.ММ.ГГГГ отписано к исполнению ФИО6 По месту жительства генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО4 определение о назначении времени и места рассмотрения дела, не направлялось, сведений об этом в материалы дела не представлено.

Представленная в настоящем судебном заседании копия доверенности, выданной ФИО6 на представление интересов генерального директора, содержит подпись ФИО4, отличную от его подписи в иных документах. Из пояснений представитель генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО4 следует, что данная доверенность содержит не оригинальную подпись ФИО4, а оттиск факсимиле. Ранее копия указанной доверенности в материалы дела по запросу суда не представлялась, а была представлена копия доверенности, выданной ФИО6 на представление интересов ООО «ДЖКХ».

В связи с изложенным, к представленной копии доверенности суд относится критически, а учитывая отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих извещение генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО4 о времени и месте вынесения в отношении него постановления по делу, суд приходит к выводу, что в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении ГЖИ <адрес> нарушен. Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер.

При таких обстоятельствах постановление государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ДЖКХ» подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса составляет 1 год, в связи с чем на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения должностного лица – генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО4 к административной ответственности не истек.

С учетом изложенного, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО4 подлежит направлению в ГЖИ <адрес>, для рассмотрения по существу.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям, суд апелляционной инстанции не входит в обсуждение доводов поданной жалобы, так как они подлежат рассмотрению государственной жилищной инспекцией <адрес> при новом рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о.заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО7 № ТАвз-104902 от 28.09.2023г. в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО4 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ – отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Жалобу представителя генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО4 – ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд города Тольятти в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Выбойщик