Решение № 12-11/2020 12-2/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-11/2020

Дело № 12-2/2021

УИД № 70RS0012-01-2020-000644-16


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Бакчар Томской области 11 марта 2021 года

Судья Бакчарского районного суда Томской области Шатохин В.В., с участием: защитника – адвоката Новикова С.Н. (ордер № 20/66),

рассмотрев жалобу защитника – адвоката Новикова Сергея Николаевича в защиту интересов общества с ограниченной ответственностью «Хенда-Сибирь» на постановление № 450/2020 заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области от 3 декабря 2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Хенда-Сибирь», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 450/2020 заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области от 3 декабря 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Хенда-Сибирь» (далее – ООО «Хенда-Сибирь») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ, в отношении ООО «Хенда-Сибирь» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 220 000 рублей.

На указанное постановление защитником – адвокатом Новиковым С.Н. в защиту интересов ООО «Хенда-Сибирь» подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение в Департамент лесного хозяйства Томской области, либо о снижении размера назначенного наказания с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы защитник указывает, что при производстве по делу должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не было принято во внимание частичное исполнение возложенных на ООО «Хенда-Сибирь» обязанностей по лесовосстановлению и, как следствие, не был сделан вывод об уменьшении степени общественной опасности совершенного деяния. Необоснованно не признаны смягчающие ответственность обстоятельства, предусмотренные пунктами 1, 3, 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, поскольку в основу постановления были положены пояснения представителя ООО «Хенда-Сибирь» Р.В.П., который сообщил о частичном неисполнении возложенной на ООО «Хенда-Сибирь» обязанности, а так же копии отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении за 2018 год и 2019 год, которые были представлены ООО «Хенда-Сибирь», но при этом отсутствуют документы, подтверждающие непосредственный выезд уполномоченного лица на место совершения деяния. В резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении в нарушении части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ не указана информация о получателе штрафа. Необоснованно установлено наличие отягчающих ответственность обстоятельств, поскольку ООО «Хенда-Сибирь» привлекалось к административной ответственности 29 мая 2020 года, а событие, в котором признано виновным ООО «Хенда-Сибирь», исходя из обжалуемого постановления произошло 1 января 2020 года. По состоянию на 1 января 2020 года ООО «Хенда-Сибирь» к административной ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды не привлекалось, поэтому ссылка в постановлении на привлечения ООО «Хенда-Сибирь» к административной ответственности 29 мая 2020 года в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, является недопустимой. При назначении наказания не учтены в полной мере характер и фактические обстоятельства совершённого правонарушения, последствия правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности. Не учтено, что ООО «Хенда-Сибирь», согласно декларации по налогу на прибыль за 9 месяцев 2020 года, имеет убыток в размере 6 651 528 588 рублей. Мероприятия по лесовосстановлению со стороны ООО «Хенда-Сибирь» проводились, но не в полном объёме. Действия ООО «Хенда-Сибирь» не нанесли необратимого ущерба окружающей среде и не носили злостный характер. Допущенные нарушения не повлекли вредных последствий, не создали непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, в связи с чем возможно применение положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, что было проигнорировано при вынесении обжалуемого постановления.

В суде защитник адвокат Новиков С.Н. поддержал доводы своей жалобы. Дополнительно пояснил, что правонарушение выявлено только на основании отчётов, предоставленных ООО «Хенда-Сибирь», на место никто из должностных лиц не выезжал, т.е. ООО «Хенда-Сибирь» способствовало установлению обстоятельств совершения правонарушения. При вынесении обжалуемого постановления не выяснялась возможность осуществления лесовосстановительных работ с учётом отдалённости и заболоченности лесных участков, указанных в постановлении. Считает, что степень общественной опасности совершённого правонарушения незначительная. С учётом материального положения ООО «Хенда-Сибирь», поскольку его деятельность убыточна, полагает возможным применение положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Хенда-Сибирь», а также должностное лицо Департамента лесного хозяйства Томской области, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в суд для рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, на основании части 2 статьи 25.1 и пункта 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ, судья счёл возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовое регулирование освоения лесов, охраны, защиты и воспроизводства лесов осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ), а также принятыми в соответствии с ЛК РФ нормативными актами Правительства Российской Федерации и иными подзаконными актами.

В силу статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются, в том числе, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (пункт 3 части 5).

На основании части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: 1) лесное семеноводство; 2) лесовосстановление; 3) уход за лесами; 4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений (части 1 и 2 статьи 62 ЛК РФ). Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 62 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 62 ЛК РФ Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработаны и приказом от 25 марта 2019 года № 188 утверждены Правила лесовосстановления (действовали на момент выявления административного правонарушения), а также приказом от 4 декабря 2020 года № 1014 утверждены Правила лесовосстановления (вступившие в силу с 1 января 2021 года за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки).

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил лесовосстановления (утвержденных приказом Минприроды России от 25 марта 2019 года № 188) лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, осуществляется лесовосстановление на основании проекта лесовосстановления.

В силу пункта 10 Правил лесовосстановления (утвержденных приказом Минприроды России от 25 марта 2019 года № 188) лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления и считаются завершенными после отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 64.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пункты 3, 4, 9 «Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (утверждён приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69) устанавливают, что проект освоения лесов должен содержать сведения, в том числе, о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов. Раздел "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" проекта освоения лесов должен, в частности, содержать проектируемые способы и объемы лесовосстановления в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий лесовосстановления; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению, и их пространственное размещение (тематическая лесная карта), проектируемые виды и объемы ухода за лесом при воспроизводстве лесов (не связанные с заготовкой древесины) в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий ухода.

Из материалов дела следует, что между Департаментом лесного хозяйства Томской области и ООО «Хенда-Сибирь» заключен договор аренды лесного участка № 2/08/17 от 15 февраля 2017 года (далее – договор аренды), согласно которому арендатору ООО «Хенда-Сибирь» передан во временное пользование на срок 49 лет лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 111 371,8258 га, кадастровый №, местоположение: <адрес><...>, 21-25, 35-41, 52, 53, 56, 57, 64, 65, 67-71, 74-77, 80-83, 89, 99-103, 107-109, 112, 118-121, 132-137, 145, 146, 154, 155, 161, 162, 170-172, 216, 217, 226-230, 232-235, 239-242, 245-248, 252-256, 258, 259, 267- 270, 275-277, 279-289 (пункты 1, 2, 25 договора аренды). Лесной участок передан для использования его в целях заготовки древесины (пункт 4 договора аренды) (л.д. 102 – 109).

В соответствии с пунктом 12 договора аренды арендатор ООО «Хенда-Сибирь» обязан: не позднее чем за один месяц до начала лесовосстановительных работ представлять арендодателю проекты лесовосстановления, а также информацию и документы подтверждающие качество посевного материала и его происхождение (подпункт «з»), осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов (подпункт «н»).

Распоряжением Департамента лесного хозяйства Томской области от 1 сентября 2017 года № 1109 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ООО «Хенда-Сибирь» по договору аренды от 15 февраля 2017 года № 2/08/17 в целях использования лесов для заготовки древесины (л.д. 110 – 112). Согласно указанному проекту, общий объем лесовосстановления на весь период действия проекта (по 31 декабря 2024 года) составляет: искусственное восстановление – 1357,8 га, комбинированное лесовосстановление – 616,95 га, естественное лесовосстановление – 4189,72 га (л.д. 113 – 116).

В соответствии со статьёй 49 ЛК РФ и проектом освоения лесов арендодатель ООО «Хенда-Сибирь» представил в Департамент лесного хозяйства Томской области отчет Формы №1-ИЛ об использовании лесов за январь – декабрь 2018 года (л.д. 87 – 100), согласно которому ООО «Хенда-Сибирь» в течение 2018 года осуществило заготовку древесины на общей площади 394,7 га лесных насаждений. Согласно отчету о воспроизводстве лесов по форме № 1-ВЛ за январь – декабрь 2018 года (л.д. 79 – 86) ООО «Хенда-Сибирь» произвело в 2018 году лесовосстановление на общей площади 49,7 га (из них искусственное лесовосстановление 49,7 га на участках, относящихся к рубкам 2018 года). Согласно отчету о воспроизводстве лесов за январь – декабрь 2019 года (л.д. 75 – 78) ООО «Хенда-Сибирь» произвело в 2019 году лесовосстановление на общей площади 187.9 га, из которых: естественное лесовосстановление 187.9 га (на участках, относящихся к рубкам 2019 года). Невыполненный ООО «Хенда-Сибирь» в 2019 году объем лесовосстановления (за рубки 2018 года) составил 345,0 га.

Указанные обстоятельства, изложенные также и в протоколе об административном правонарушении (л.д. 70 – 71), лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не оспариваются, проверены судом и признаются доказанными.

То обстоятельство, что сотрудники Департамента лесного хозяйства Томской области не выезжали на место лесозаготовок, процессуальным нарушением не является. Установление обстоятельств совершённого правонарушения на основании представленных ООО «Хенда-Сибирь» отчётов об использовании лесов и о воспроизводстве лесов также процессуальным нарушением не является. Предоставление арендатором лесного участка указанных отчётов, в силу указанных выше положений лесного законодательства и договора аренды, является обязанностью арендатора и обязательным условием для использования арендованного лесного участка. Формы указанных отчётов и обязанность их предоставления утверждены законодательством Российской Федерации, данные отчёты могут и должны признаваться доказательствами по делу об административном правонарушении.

Ссылку защитника на труднодоступность и заболоченность местности, на котором общество должно осуществить работы по лесовосстановлению, суд отклоняет, поскольку на этой же местности общество осуществляет лесозаготовительные работы. Кроме того, доказательства труднодоступности этой местности для проведения лесовосстановительных работ в деле отсутствуют. Принимая в аренду указанный лесной участок на длительный срок для лесозаготовительных целей ООО «Хенда-Сибирь» осознавало, что на этом участке необходимо будет осуществлять ещё и работы по лесовосстановлению.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что ООО «Хенда-Сибирь» в нарушение требований статьей 12, 61, 62 ЛК РФ, подпункта «а» пункта 6 Правил лесовосстановления (утвержденных Приказом Минприроды России от 25 марта 2019 года № 188), подпункта «н» пункта 12 договора аренды не произвело лесовосстановительные работы в том объёме, который установлен проектом лесовосстановления, т.е. нарушило требования лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению. При таких обстоятельствах ООО «Хенда-Сибирь» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления с возвращением дела на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судьей не установлено.

Порядок и срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности соблюдены. Обстоятельства, являющиеся основанием к прекращению производства по делу, не установлены.

Вместе с тем, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не было учтено следующее.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении (пункт 3), оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (пункт 4).

Как следует из содержания обжалуемого постановления и материалов дела об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела представитель ООО «Хенда-Сибирь» факт нарушения признал и обязался его устранить. Правонарушение было выявлено из документов (отчётов), представленных самим ООО «Хенда-Сибирь» в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о неполном объеме произведённых лесовосстановительных работ.

При изложенных обстоятельствах усматривается наличие у ООО «Хенда-Сибирь» обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, что не было учтено должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении.

Как следует из содержания постановления о назначении административного наказания, обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «Хенда-Сибирь», в соответствии с пунктом пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ признано повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ООО «Хенда-Сибирь» привлечено к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды постановлениями Департамента лесного хозяйства Томской области от 29 мая 2020 года.

Однако, поскольку установленное обжалуемым постановлением административное правонарушение совершено ООО «Хенда-Сибирь» 1 января 2020 года, о чём указано в самом постановлении, привлечение ООО «Хенда-Сибирь» к административной ответственности 29 мая 2020 года не может признаваться обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Материалы дела не содержат сведений о том, что ООО «Хенда-Сибирь» совершило административное правонарушение в период, когда оно было подвергнуто административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, при назначении административного наказания должностным лицом, рассмотревшим дело, было необоснованно учтено обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Кроме того, как правильно указано в жалобе, в нарушение части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении о назначении административного наказания не указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Указанные нарушения КоАП РФ, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Департамента лесного хозяйства Томской области, могут быть устранены при пересмотре дела без отмены обжалуемого постановления. Поскольку при назначении наказания необоснованно было учтено обстоятельство, отягчающее административную ответственность, и не были приняты во внимание имеющиеся обстоятельства, смягчающие административную ответственность, назначенное в отношении ООО «Хенда-Сибирь» наказание должно быть снижено, но не более чем до минимального размера, установленного санкцией статьи 8.27 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья не находит оснований для применения при назначении административного наказания положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, при рассмотрении дела не установлено.

Вопреки утверждениям защитника, совершённое ООО «Хенда-Сибирь» административное правонарушение, с учётом объёма невыполненных работ по лесовосстановлению, представляет общественную опасность и повлекло наступление неблагоприятных последствий для лесного фонда, поскольку виновным лицом не были приняты достаточные меры для восстановления вырубленных лесов. Рубка леса в объёме, осуществлённом ООО «Хенда-Сибирь», без восстановления вырубленных лесных насаждений, вопреки доводам жалобы наносит существенный ущерб окружающей среде. При этом суд учитывает, что лесовосстановительные мероприятия ООО «Хенда-Сибирь» были проведены в незначительном объёме от необходимого (на участках, относящихся к рубкам 2018 года, лесовосстановление осуществлено на общей площади 49,7 га, не осуществлено на площади 345 га).

То обстоятельство, что согласно представленной ООО «Хенда-Сибирь» налоговой декларации по налогу на прибыть за 9 месяцев 2020 года ООО «Хенда-Сибирь» понесло убыток в размере 6 651 528 588 рублей, не подтверждает в полной мере финансовое положение общества. Сведений о размере имущества, состоящего на балансе общества, о результатах финансово-экономической деятельности общества за иные налоговые периоды материалы дела не содержат и суду не представлены. Наличие убытков в одном налоговом периоде само по себе не является безусловным доказательством финансового положения юридического лица.

Таким образом, жалоба защитника подлежит частичному удовлетворению.

Оснований к отмене обжалуемого постановления по доводам жалобы судья не усматривает.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 450/2020 заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области от 3 декабря 2020 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хенда-Сибирь» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Признать наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность общества с ограниченной ответственностью «Хенда-Сибирь», предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключить указание на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

Снизить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Хенда-Сибирь» административное наказание в виде административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Указать, что административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: <данные изъяты>

В остальной части постановление № 450/2020 заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области от 3 декабря 2020 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хенда-Сибирь» оставить без изменения, жалобу защитника – адвоката Новикова С.Н. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подписано) В.В. Шатохин