Решение № 12-58/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-58/2019

Дело № 12-58/2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2019 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Дмитриковская Е.Е.,

При секретаря Селиной Л.А.

рассмотрев в помещении суда, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного врача ГБУЗ Калининградской области «Родильный дом №3 Калининградской области» Шелеста В.Н. на постановление №* от 22.01.2019 года руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области (далее - ТО Росздравнадзора по Калининградской области) В.А.В. о привлечении юридического лица ГБУЗ «Родильный дом №3 Калининградской области» к административной ответственности по ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением № руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области В.А.В. от 22.01.2019 года ГБУЗ Калининградской области «Родильный дом №3 Калининградской области» (далее ГБУЗ «Роддом №3») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, за неисполнение в установленный срок до 25.11.2018 года предписание от 22.02.2018 года № об устранении нарушений в части приведения в соответствие с требованиями законодательства РФ документов о профессиональной подготовке медицинских работников, а именно, к проверке не представлен допуск к медицинской деятельности по специальности «Акушерство и гинекология» заведующей отделением акушерской патологии беременности, врача акушера-гинеколога Я.Т.В.

Постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области юридическому лицу - ГБУЗ Калининградской области «Родильный дом №3 Калининградской области» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Главный врач ГБУЗ «Роддома №3» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указывая, что врач акушер-гинеколог Я.Т.В. работает в Роддоме № 3 с 21.08.1995 года, её стаж работы по специальности составляет 23 года, она имеет высшую квалификационную категорию по специальности «Акушерство и гинекология» с 19.12.2013 года и подтвердила её 19.12.2018 году, имеет награды за добросовестный труд от Министерства Здравоохранения Калининградской области. В период с 05 февраля по 24 марта 2018 года Я.Т.В. проходила обучение на выездном цикле повышения квалификации, организованном силами профессорско-преподавательского состава Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Смоленский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации по программе «Акушерство и гинекология», сдала сертификационный экзамен и вновь получила сертификат специалиста по специальности «Акушерство и гинекология». Согласно с требованиями п. 4 ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации на территории Российской Федерации» - «лица, получившие медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, допускаются к медицинской деятельности (…) после признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, в порядке, установленном законодательством об образовании, сдачи экзамена по специальности в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и получения сертификата специалиста, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации». 18.01.2019 года, то есть до рассмотрения административного дела, Я.Т.В. направила документы в Росздравнадзор для направления её на сдачу экзамена по специальности и выдачи сертификата специалиста, которое рассматривается в течение 30 календарных дней. После чего Росздравнадзор будет решать вопрос о проведении специального экзамена. При этом, подача заявления в Росздравнадзор на сдачу экзамена осуществляется исключительно самим претендентом на право занятия медицинской и фармацевтической деятельностью, а не работодателем. Просит признать постановление незаконным, или признать правонарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Роддом №3» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области в судебное заседание не явился, руководитель органа просила отложить рассмотрение жалобы ввиду занятости представителей. Однако, данное ходатайство не подлежит удовлетворению.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, заслушав представителя ГБУЗ «Роддом №3», суд приходит к следующему.

Частью 21 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

В соответствии с частью 4 ст. 100 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации на территории Российской Федерации» лица, получившие медицинское образование в иностранных государствах допускаются к медицинской деятельности после признания в Российской Федерации образования, полученных в иностранном государстве, в порядке, установленном законодательством об образовании, сдачи экзамена по специальности в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и получения сертификата специалиста.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ГБУЗ «Родильный дом №3 Калининградской области» к административной ответственности по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ явилось неисполнение в установленный срок до 25.11.2018 года предписания от 22.02.2018 года № об устранении выявленных нарушений при осуществлении медицинской деятельности в части приведения в соответствие с требованиями законодательства РФ документов о профессиональной подготовке медицинских работников, а именно, у заведующей отделением акушерской патологии беременности, врача акушер-гинеколога Я.Т.В. отсутствует допуск к медицинской деятельности по специальности «Акушерство и гинекология», к проверке данный документ представлен не был.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 14.01.2019 года в отношении юридического лица – ГБУЗ «Родильный дом №3 Калининградской области» протокола об административном правонарушении предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, за неисполнение в срок предписания Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области.

Протокол составлен надлежащим должностным лицом при участии законного представителя привлекаемого юридического лица – главного врача ГБУЗ «Родильный дом №3 Калининградской области» Шелеста В.Н., копия протокола получена в тот же день.

22.01.2019 года руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области В.А.В. принято решение о привлечении ГБУЗ Калининградской области «Родильный дом №3 Калининградской области» к административной ответственности по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу положений ч. 1, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доводы жалобы наличии у Я.Т.В. сертификата специалиста от 28.08.2018 года по специальности «Акушерство и гинекология» после её обучение на курсах повышения квалификации на базе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Смоленский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации по программе «Акушерство и гинекология», не свидетельствуют о неправомерности требований Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области, по следующим основаниям.

Согласно диплому об образовании Я.Т.В. закончила * июня 1994 года Семипалатинский государственный медицинский институт Республики Казахстан по специальности лечебное дело.

Управление государственных услуг Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по поводу признания в Российской Федерации образования, полученного в Республике Казахстан, в своём Письме от 15 ноября 2017 года N сообщает, что между Российской Федерацией и Республикой Казахстан действует ряд международных договоров о взаимном признании, которые распространяются на документы государственного образца об образовании, учёных степенях и учёных званиях, выдаваемые на территории Сторон (..). Под их действие не подпадают документы об образовании и (или) квалификации, выданные в Республике Казахстан с 29 марта 1994 года по 30 сентября 1999 года.

Следовательно, на основании части 4 статьи 107 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в случае, если иностранное образование и (или) иностранная квалификация не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, то оно подлежит процедуре признания (…).

Согласно приказу Минздрава России от 29.11.2012 года № 982н «Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста» лицам, получившим среднее или высшее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, сертификат специалиста выдаётся Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

У Я.Т.В. сертификат специалиста от 28.03.2018 года выдан образовательным учреждением, а сертификат специалиста, выданный Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения отсутствует. Причём, документы в Росздравнадзор для направления Я.Т.В. на сдачу экзамена по специальности и выдачи сертификата специалиста отправлены были только 18.01.2019 года, то есть после того как истёк срок исполнения предписания.

При таких обстоятельствах выводы Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области о наличии в действиях юридического лица ГБУЗ «Родильный дом №3 Калининградской области» состава административного правонарушения по ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ, являются законными и обоснованными.

Санкцией ч.21 ст.19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административное наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, характера допущенного правонарушения, с учётом положений, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, поэтому основания для его снижения отсутствуют.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы, судом не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершённое учреждением правонарушение как малозначительное в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку невыполнение ГБУЗ «Родильный дом №3 Калининградской области» требований предписания Росздравнадзора существенно нарушает охраняемые общественные интересы, которые связаны с основными гарантиями охраны здоровья граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 22.01.2019 года руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области В.А.В. о привлечении юридического лица ГБУЗ «Родильный дом №3 Калининградской области» к административной ответственности по ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУЗ Калининградской области «Родильный дом №3 Калининградской области» Шелеста В.Н. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Е.Е. Дмитриковская