Постановление № 5-178/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 5-178/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июня 2018 года г.Тула

Судья Центрального районного суда г.Тулы Ковальчук Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-178/2018 предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир», расположенного по адресу: <данные изъяты>, дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области дата, место фактической деятельности <адрес>

установил:

дело об административном правонарушении в отношении ООО «Альфа Владимир» возбуждено должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управления Роспотребнадзора по Тульской области) на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № * года действия ООО «Альфа Владимир» квалифицированы должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области по ст. 6.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола и иных материалов дела, дата в 13 часов 00 минут, в ходе административного расследования, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Тульской области было установлено, что ООО «Альфа Владимир» осуществляет торговую деятельность по адресу: <адрес> с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства: планировка и технические во организации возможности не обеспечивают требуемые условия приема и реализации пищевых продуктов, а именно: в организации торговли оборудован один вход, расположенный с фасада здания жилого дома, где расположены окна жильцов, который используется для загрузки пищевых продуктов, входа посетителей и персонала; в организации торговли, расположенной в жилом доме, система вентиляции не оборудована отдельно от системы вентиляции жилого дома; организация торговли не оборудована раздельной внутренней системой канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации, и вышеуказанные действия являются непосредственной угрозой для жизни и здоровья людей.

Тем самым по месту деятельности ООО «Альфа Владимир» нарушило ст.ст. 11, п.5 ст. 15, п.2 ст. 24; п.3 ст. 39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 2.4; 3.3; 4.4; 5.2; 14.2 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли, обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» 2.3.6.1066-01.

Для рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, защитник Алехин С.В. не явились, хотя были уведомлены судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявлено.

В соответствии с правилами ст. 25.4, ч. 2 ст. 25.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрении дела без участия законного представителя юридического лица и без участия защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 18.07.2011 N 237-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ).

Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью установлены в статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона № 52-ФЗ, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

При проведении Управлением Роспотребнадзора по Тульской области административного расследования в связи с письменным обращением потребителя ФИО1, было установлено, что ООО «Альфа Владимир» организована торговля по адресу: <адрес> и хозяйственная деятельность ведется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства: планировка и технические во организации возможности не обеспечивают требуемые условия приема и реализации пищевых продуктов, а именно: в организации торговли оборудован один вход, расположенный с фасада здания жилого дома, где расположены окна жильцов, который используется для загрузки пищевых продуктов, входа посетителей и персонала; система вентиляции не оборудована отдельно от системы вентиляции жилого дома; организация торговли не оборудована раздельной внутренней системой канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

Из протокола осмотра нежилого помещения от дата следует, что организация торговли размещена на части площади первого этажа пятиэтажного жилого дома. В организации торговли оборудован один вход. Загрузка товара осуществляется с фасада здания со стороны ул. Никитской. Состав помещений: торговый зал, складские помещения, бытовые помещения. В торговом зале установлены 2 кондиционера, оборудована вентиляционная система, вентиляционные отверстия закрыты металлической сеткой. В организации торговли для сотрудников оборудован туалет, установлена раковина для мытья рук, смонтирована автономная система вытяжной вентиляции.

Документы, подтверждающие наличие раздельных систем вентиляции и канализации организации торговли от систем жилого дома при проведении проверки не представлены.

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг установлена Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (абзац второй статьи 11,п.5 ст.15, пункт 2 статьи 24, пункт 3 статьи 39).

Требования к соблюдению санитарных правил обеспечивает руководитель организации торговли п.14 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли, обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», которые также включают в себя:

- п. 2.4 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений;

- п.3.3 внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации. Уровень выпуска производственных стоков оборудуется выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков. Помещения с наличием сливных трапов, моечных ванн, раковин, унитазов не размещаются ниже уровня внутриплощадочной канализации, примыкающей к организации торговли. Горизонтальные отводы канализации от всех производственных помещений вне зависимости от числа санитарно-технических устройств должны иметь устройства для прочистки труб. На концевых участках канализационных горизонтальных отводов устраиваются "дыхательные" стояки для исключения засасывающего эффекта при залповых сбросах сточных вод из оборудования.

- п.4.4 система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Для складских помещений продовольственных и непродовольственных товаров в организациях торговли системы вентиляции оборудуются раздельными. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м;

- п. 5.2 в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

Факт совершения правонарушения и вина ООО «Альфа Владимир» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается:

- письменным обращением ФИО1 от дата о несогласии с хранением розничного товара в магазине, которое является одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Альфа Владимир» от дата поскольку вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата по адресу: <адрес> и при этом, осмотр произведен должностными лицами, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, в присутствии понятых, сведения о которых отражены в протоколе осмотра, материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото (фототаблица), приложены к соответствующему протоколу, в связи с чем, протокол соответствует требованиям ст. 27.8 КоАП РФ, основания для признания его ненадлежащим доказательством отсутствуют;

- протоколом об административном правонарушении от дата в отношении ООО «Альфа Владимир», который составлен с соблюдением требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении; протокол составлен уполномоченным должностным лицом ОВД, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается;

- протоколом о временном запрете деятельности ООО «Альфа Владимир» №* по адресу: <адрес>

- документами фото фиксации от дата, выполненными в магазине по адресу: <адрес> по месту деятельности юридического лица, при проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Указанные доказательства суд считает относимыми, допустимыми, достоверными, так как они по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства, получены без нарушения требований КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО «Альфа Владимир» правильно квалифицированы должностным лицом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области как административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая решение о привлечении ООО «Альфа Владимир» к административной ответственности на основании статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, и Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом суд исходит из того, что отсутствие автономной системы вентиляции и канализации от систем жилого дома, нарушение правил загрузки продуктов, безусловно свидетельствует о нарушении требований статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также вышеуказанных Санитарных правил. Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. Допущенные правонарушения ухудшает качество жизни людей и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом, по смыслу Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ухудшение условий проживания граждан и создания угрозы для их жизни при нарушении юридическими лицами санитарных правил презюмируется и не подлежит доказыванию.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих ответственность ООО «Альфа Владимир» судом не установлено.

В соответствии с санкцией указанной правовой нормы, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил для юридических лиц предусматривает возможность назначения альтернативных наказаний, как в виде штрафа, так и в виде административное приостановление деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно разъяснениям п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица следует иметь в виду, что данное административное наказание может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить реализации задач административной ответственности.

Вышеуказанные нарушения действующих санитарных правил, допущенные ООО «Альфа Владимир» реально ухудшают условия проживания граждан в жилом доме и непосредственно представляют угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с чем, являются существенными. Учитывая, что для устранения выявленных нарушений требуется время и материальные затраты, суд не усматривает оснований для применения такого вида административного наказания как административный штраф, поскольку последнее не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, считает необходимым применить вид административного наказания в виде приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по месту осуществления деятельности – по месту нахождения магазина «Красное и Белое» по адресу: <адрес> для устранения нарушений на срок 30 (тридцать) суток.

Начало течения срока административного приостановления деятельности исчислять с 13 часов 00 минут дата Постановление подлежит исполнению немедленно.

Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» разъяснить, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: