Решение № 2-3156/2019 2-3156/2019~М-2555/2019 М-2555/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-3156/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Космачевой О.В.

при секретаре Аксенцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 о признании отказа Департамента Смоленской области по социальному развитию в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности по присвоению звания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным отказа Департамента Смоленской области по социальному развитию в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по удовлетворению заявления о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что Департаментом Смоленской области по социальному развитию необоснованно отказано ему в присвоение этого звания со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающей его работу в отрасли народного хозяйства, произведшего его награждение.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Ответчик Департамент Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание представителя не направил, просит дело рассмотреть в отсутствие его представителя. В соответствии с представленными письменными возражениями требования считает необоснованными (л.д. 34-36).

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4).

С 1 июля 2016 года вступили в силу изменения, внесенные в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Федеральным законом от 2912. 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.12.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые в силу положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

Областным законом от 22.06.2006 года № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Смоленской области.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Областного закона от 22.06.2006 года № 66-3 (в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Законом Смоленской области от 31.03.2016 года № 24-з в п. 1 ст. 2 с 01 июля 2016 года внесены изменения, согласно которым звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом, согласно ст. 2 Закона Смоленской области от 31.03.2016 года № 24-з установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года № 466 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно п. 2, 3 указанного Перечня к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (далее - органы, общественные организации).

Решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества "ЕЭС России", руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Судом установлено, что приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 награжден медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», о чем ему выдано соответствующее удостоверение (л.д. 27,28,29).

ФИО1 обратился в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что в трудовой книжке истца отсутствуют сведения о работе в системе, производившей ее награждение медалью (л.д. 30-31).

В силу п. 4 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года № 466, к документам, указанным в статье 3 областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», лица, имеющие ведомственные знаки Академии наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Стройбанка СССР, Центрального (Российского) союза потребительских обществ, Всероссийского общества «Знание», центральных органов партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций и обществ СССР, РСФСР, Российской Федерации, федеральных органов статистики, представляют трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение.

Из трудовой книжки истца усматривается, что на момент проведения Всероссийской переписи населения в 2010 году ФИО1 работал в должности водителя в ОГАУ Администрации Смоленской области (л.д. 8-23).

По делу установлено, что истец в ДД.ММ.ГГГГ осуществлял временную деятельность переписчика в рамках проведения Всероссийской переписи населения ДД.ММ.ГГГГ на основании гражданско-правового договора, заключенного с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области.

Указанный знак отличия – нагрудный знак «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» учрежден Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08 октября 2010 года № 345.

Согласно Положению о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», утвержденному указанным выше Приказом, данной медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Таким образом, данной медалью наряду с работниками системы Федеральной службы государственной статистики награждался и временный персонал, включая лиц, привлекавшихся на основе гражданско-правовых договоров к участию в подготовке и проведении переписи населения.

Истцом не представлено доказательств нахождения в трудовых отношениях с Федеральной службой государственной статистики или ее территориальными органами на момент проведения Всероссийской переписи населения 2010 года, работа в качестве переписчика выполнялась им в краткосрочный период, на момент проведения переписи и награждения истец в штате Росстата не состоял, а осуществлял трудовую деятельность в должности водителя ОГАУ Администрации Смоленской области.

Таким образом, нагрудный знак, которым награждена ФИО1, не может быть в данном случае отнесен к ведомственному знаку отличия в труде и расцениваться как основание для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Указанная награда является ведомственным знаком отличия для граждан, осуществляющих трудовую деятельность (службу) в системе Федеральной службы государственной статистики. Для иных граждан эта награда является формой поощрения за оказание содействия в решении задач, возложенных на Федеральную службу государственной статистики.

При таких обстоятельствах иск ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о присвоении звания «Ветеран труда» является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца после его принятия.

Председательствующий О.В. Космачева

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД 67RS0002-01-2019-003638-62

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-3156/2019

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2019.