Решение № 2-805/2023 2-81/2024 2-81/2024(2-805/2023;)~М-722/2023 М-722/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2-805/2023

Дело №2-81/2024

УИД: 61RS0048-01-2023-001129-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2024 г. пос. Орловский Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре судебного заседания Гаевой А.Ю.,

с участием ст. помощника прокурора Орловского района Ростовской области Серенко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Майорской средней общеобразовательной школе, Администрации Орловского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Орловского района Ростовской области обратился в суд с иском, указав следующее. Прокуратурой района, в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования района и о противопожарной безопасности в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения Майорская средняя общеобразовательная школа, юридический адрес: <адрес>. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Согласно п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в РФ» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ). В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно пп. «в,ж,и» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Согласно п.30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в МБОУ Майорская СОШ не исключено бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); сплошное ограждение вокруг школы отсутствует. Кроме того, в ходе проведенной проверки выявлялись нарушения законодательства о противопожарной безопасности. По результатам проведенной проверки прокуратурой района директору МБОУ Майорской СОШ 18.09.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования, о противопожарной безопасности. Согласно поступившего ответа директора МБОУ Майорской СОШ, нарушения устранены не в полном объеме по причине отсутствия финансирования на ремонт ограждения. Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Пунктом 5 ст.9 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Из содержания п.8 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательных учреждениях.

Согласно ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Требованиями п.п.3 ч.6 ст.28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Требованиями ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 2.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 установлено, что на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться определенные требования. Пунктом 2.2.1. СП 2.4.3648-20 установлено, что собственная территория по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в МБОУ Майорской СОШ отсутствует часть ограждения вокруг образовательного учреждения, что не отвечает требованиям федерального законодательства по комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных деяний в отношении обучающихся. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Согласно пункту 1.1 Устава МБОУ Майорская СОШ является бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества МБОУ Майорской СОШ является муниципальное образование «Орловский район».

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Администрация Орловского района Ростовской области, обязанная в силу закона обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна нести бремя его содержания.

Состав лиц, посещающих МБОУ Майорская СОШ непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено прокурором района в интересах неопределенного круга лиц.

Истец, с учетом уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований, просит суд: Обязать МБОУ Майорская СОШ, расположенную по адресу: <адрес>, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства путем обеспечения реконструкции ограждения с юго-восточной части образовательного учреждения общей площадью 62,5 м. Обязать Администрацию Орловского района Ростовской области за счет средств местного бюджета Орловского района произвести финансирование расходов на обеспечение реконструкции ограждения с юго-восточной части МБОУ Майорская СОШ, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 62,5 м.

Ст. помощник прокурора Серенко К.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнений, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика директор МБОУ Майорской СОШ ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска ей понятны. (л.д.47).

Представитель ответчика администрации Орловского района Ростовской области ФИО2 действующая на основании доверенности №1/18.12-01 от 09.01.2024 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска ей понятны. (л.д.42).

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Согласно ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами.

В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания (ч.1).

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон (ч.2). При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого судом мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч.3).

Как указано в абз.2 ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска, представителями ответчиков, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы сторон и других лиц.

Принимая во внимание, что представители ответчиков иск признали в полном объеме, а суд признание иска принял, согласно с ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, не рассматривая, спора по существу, приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований, учитывая их признание ответчиком, а также на основании требований закона.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Суд полагает, что срок, в течение которого подлежат исполнению требования прокурора Орловского района, следует установить в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.39,173,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Майорскую среднюю общеобразовательную школу, расположенную по адресу: <адрес>, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства путем обеспечения реконструкции ограждения с юго-восточной части образовательного учреждения общей площадью 62,5 м.

Обязать Администрацию Орловского района Ростовской области за счет средств местного бюджета Орловского района произвести финансирование расходов на обеспечение реконструкции ограждения с юго-восточной части Муниципального бюджетного образовательного учреждения Майорской средней общеобразовательной школы, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 62,5 м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 30.01.2024.