Решение № 2-581/2019 2-581/2019~М-581/2019 М-581/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2-581/2019

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 28 ноября 2019 года.

Магарамкентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Арабова Г.Я., с участием и.о. прокурора <адрес> ФИО3 при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> к администрации МО «<адрес>» о признании бездействий не соответствующим закону, обязании ликвидировать образовавшуюся в местности «Макар-кал» <адрес> несанкционированную свалку и обеспечить надлежащее исполнение требований природоохранного законодательства на территории района,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МО «<адрес>» о признании бездействий не соответствующим закону, обязании ликвидировать образовавшуюся в местности «Макар-кал» <адрес> несанкционированную свалку и обеспечить надлежащее исполнение требований природоохранного законодательства на территории района.

В судебном заседании и.о. прокурор <адрес> ФИО3 исковые требования подтвердил и просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав и.о. прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика ФИО4 суд пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из искового заявления следует, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики с привлечением специалиста южного межрайонного управления по экологии и природопользованию проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в области обращения с твердыми бытовыми отходами.

Проверкой установлено, что постановлением главы администрации МО «<адрес>» от 09.03.2007г. № в местности «Макар-кал» <адрес> выделен земельный участок площадью 1 га для вывоза твердо-бытовых отходов.

На данном земельном участке в настоящее время образована несанкционированная свалка (полигон ТБО) площадь которой составляет 26 м х 17м = 442 м2, средняя высота складирования отходов составляет 1,0 м. Объём размещенных отходов составляет около 442 куб.м.

Данный полигон функционирует с нарушениями Федерального закона №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», без соответствующих разрешительных документов и лицензии.

Так, на полигоне размещены: битое стекло, строительный мусор, емкости из горюче-смазочных материалов, ртутьсодержащие люминесцентные лампы, отработанные автомобильные покрышки, полиэтиленовые пакеты и бутылки, бумага текстиль, картон (макулатура), пищевые отходы, дерево, металл (черный и цветной), кости, полимерные материалы, биологические отходы от убойных цехов, трупы павших животных и т.д.

В результате различных физико-химических и биологических процессов на свалке происходит постоянное выделение газов. Например, из-за анаэробного разложения находящихся внутри свалки органических веществ образуются горючие газы, в основном, метан. Образование газов не контролируется. Они постоянно поступают в атмосферу, могут воспламеняться самостоятельно либо в результате несанкционированного воздействия человека (порой в результате умышленного поджога с целью увеличения вместимости). Выделяющиеся на свалке газы, в частности метан относятся к газам, создающим сильный парниковый эффект.

При возгорании твердых коммунальных отходов, содержащих, как правило, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, этикетки, обертки, изношенные шины, кроме вышеперечисленных веществ, образуются ещё и суперэкотоксиканты - полихлорированные бифенилы и диоксины.

Бифенилы, обладая сравнительно невысокой острой токсичностью быстро всасываются в кровь и накапливаются в организме. Неблагоприятные эффекты могут проявляться при относительно низких уровнях воздействия при длительном их поступлении в организм человека.

Диоксины - это политропный яд, поражающий практически все органы и системы организма, способный вызвать иммунодефицит, усилить эффекты других канцерогенов. При достижении определенного уровня накопления диоксинов в организме происходят опасные генетические изменения, последствия которых для генофонда населения, растительного и животного мира непредсказуемы.

Согласно ст. ст. 1,3,10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды следует понимать деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - природоохранная деятельность) и органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.Управление в области охраны окружающей среды, осуществляемое органами местного самоуправления заключается в соблюдении уставов муниципальных образований, принятии нормативных правовых актов в указанной сфере.

В соответствии с п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 26.04.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно примечанию, к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, если собственник отходов не установлен им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, а также справке МО «<адрес>» собственником данного земельного участка является МО «<адрес>».

Ст. 13 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны проводить следующие мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения, радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Однако, со стороны МО «<адрес>» отсутствует контроль за использованием и охранной земель, не осуществляется комплекс мероприятий по охране земель в порядке, установленном действующим законодательством.

В результате размещения свалки, почва, как объект охраны, подвергается деградации, антропогенному загрязнению и захламлению, вследствие чего оказывает негативное воздействие на окружающую среду - воздействует на физико-химическое состояние почвы, загрязняя ее инфекционными и инвазионными агентами, способными заражать человека, диких и домашних животных. Возможно проникновение продуктов разложения в грунтовые и поверхностные воды, в атмосферный воздух выделяются вредные вещества, а при сжигании и дымовые газы, возникает угроза причинения вреда окружающей среде и здоровью человека.

По результатам ранее проведенной аналогичной проверки и вышеуказанным нарушениям закона главе МО «<адрес>» внесено представление об их устранении, однако нарушения закона не устранены, надлежащие меры по их устранению не приняты.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45,254 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит суд:

1. Признать бездействие МО «<адрес>» не соответствующим закону.

2. Обязать МО «<адрес>» ликвидировать образовавшуюся в местности «Макар-кал» <адрес> несанкционированную свалку и обеспечить надлежащее исполнение требований природоохранного законодательства на территории района.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о. прокурора <адрес> ФИО3 - удовлетворить.

Признать бездействие МО «<адрес>» не соответствующим закону.

Обязать администрацию МО «<адрес>» ликвидировать образовавшуюся в местности «Макар-кал» <адрес> несанкционированную свалку и обеспечить надлежащее исполнение требований природоохранного законодательства на территории района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан путем подачи жалобы через Магарамкентский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Арабов Г.Я.