Решение № 3А-237/2025 3А-237/2025~М-154/2025 М-154/2025 от 13 апреля 2025 г. по делу № 3А-237/2025

Дело № 3а-237/2025

УИД 55OS0000-01-2025-000188-75

Строка стат.отчета 3.133


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ланцовой М.В.

при секретаре Клеере И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 апреля 2025 года в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Комитету финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование своих требований указала, что решением Нижнеомского районного суда Омской области от 10 февраля 2020 года на Администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области возложена обязанность по предоставлению административному истцу жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, расположенному в <...>. Решение суда в данной части приведено к немедленному исполнению. До настоящего времени решение суда не исполнено. С учетом уточнений требований, ссылаясь на положения Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68–ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации), просила присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> рублей. (л.д. 4, 20)

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме просила о рассмотрении дела без ее участия. (л.д. 77)

Представитель Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала. Указала на принятие административным ответчиком мер для исполнения решения суда в рамках выделяемого на эти цели финансирования. В настоящее время ведутся работы по изысканию денежных средств на строительство двухквартирного жилого дома; заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации. Главой Нижнеомского муниципального района направлялись письменные обращения в адрес Губернатора Омской области, Министерства финансов Омской области об оказании финансовой поддержки бюджету муниципального района. Денежные средства не выделены. Считала заявленную сумму компенсации чрезмерно завышенной (письменный отзыв – л.д. 84-141).

Председатель Комитета финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО3 против удовлетворения требований возражала, пояснив, что заявленная сумма компенсации является существенной для бюджета муниципального района. (письменный отзыв – л.д. 168-169)

Представители Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области, Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России, Нижнеомского районного отделения судебных приставов УФССП России по Омской области при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимали.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела № 2-1/2020, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся взыскателями, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного или неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 3 указанного Федерального закона, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного или неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Решением Нижнеомского районного суда Омской области от 10 февраля 2020 года на Администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области возложена обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, расположенному в <...>. Решение суда приведено к немедленному исполнению. (гражданское дело № 2-1/2020 т. 2 л.д. 128-134)

Апелляционным определением Омского областного суда от 18 июня 2020 года решение районного суда оставлено без изменения. (гражданское дело № 2-1/2020 т. 2 л.д. 201-207)

Согласно судебным актам указанное жилое помещение является аварийным и непригодным для проживания.

На основании решения суда 11 февраля 2020 года исполнительный лист серии ФС № <...> направлен в Нижнеомский районный отдел судебных приставов УФССП России по Омской области. (гражданское дело № 2-1/2020 т. 2 л.д. 135)

17 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем Нижнеомского районного отделения судебных приставов в отношении Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области возбуждено исполнительное производство № <...>-ИП. Должнику предложено в пятидневный срок со дня получения названного постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. (л.д. 56-57)

19 апреля 2024 года исполнительное производство передано в Специализированный отдел судебных приставов по Омской области ГМУ ФССР России, 3 мая 2024 года принято к исполнению (л.д. 63, 64).

Ранее ФИО1 обращалась в суд с исками о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок. По результатам рассмотрения Омским областным судом административного дела № 3а-139/2021 вынесено решение от 1 июня 2021 года, которым в ее пользу взыскана компенсация в размере <...> рублей; по результатам рассмотрения Омским областным судом административного дела № 3а-286/2021 вынесено решение от 6 октября 2021 года, которым в пользу административного истца взыскана компенсация в размере <...> рублей. (л.д. 23-35)

Настоящее административное исковое заявление подано ФИО1 17 марта 2025 года, на момент обращения в суд исполнительное производство № <...>-ИП не окончено.

Таким образом, право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации реализовано ФИО1 в установленном законом порядке.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 11) принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

В соответствии с разъяснениями, предусмотренными пунктом 56.1 указанного постановления Пленума ВС РФ № 11, судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Вступившими в законную силу судебными актами установлено право административного истца на присуждение компенсации за исполнение судебного акта в разумный срок.

Общая продолжительность исполнения решения суда от 10 февраля 2020 года со дня возбуждения исполнительного производства – 17 февраля 2020 года на день вынесения настоящего решения – 5 лет 1 месяц 28 дней.

Общая продолжительность исполнения решения суда от 10 февраля 2020 года со дня вступления решения суда в законную силу – 18 июня 2020 года на день вынесения решения – 4 года 9 месяцев 27 дней.

Поскольку ранее в пользу административного истца компенсация взыскана по 6 октября 2021 года, в рамках рассматриваемого дела суд определяет период для взыскания компенсации с 7 октября 2021 года по день вынесения решения (14 апреля 2025 года), продолжительность периода составляет 3 года 6 месяцев 7 дней.

Исполнение судебного решения следует рассматривать как составляющую судебного разбирательства, в связи с чем, при признании сроков исполнения судебных решений неразумными, суд учитывает сложность исполнительного производства, поведение заявителя и властей, размер и характер присужденной суммы, важность присуждения для взыскателя, общий срок исполнительного производства.

Суд учитывает, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению.

Как следует из материалов дела в рамках исполнительного производства № <...>-ИП судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились постановления о назначении должнику срока исполнения требований исполнительного документа. Постановлением от 4 марта 2025 срок для исполнения установлен 27 мая 2025 года. (л.д. 65, 66-67, 70, 71, 75, 76)

Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области дважды привлекалась к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований, подвергалась административному наказанию в виде штрафа. (л.д. 68-69, 73-74)

Решением Нижнеомского районного суда Омской области от 13 марта 2023 года, вступившим в законную силу 14 апреля 2023 года, административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области, поданное в том числе, в интересах ФИО1, к Совету Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия удовлетворено; признано незаконным бездействие Совета Нижнеомского муниципального района Омской области, выразившееся в невключении в расходные обязательства и невыделении средств на предоставление жилых помещений гражданам по решениям суда от 10 февраля 2020 года по гражданским делам № 2-1/2020, № 2-2/2020. (л.д. 170-173, 174)

В обоснование возражений административные ответчики сослались на недостаточность бюджетного финансирования, также представили доказательства, подтверждающие, что для исполнения решения суда запланировано строительство двухквартирного жилого дома, однако проектная документация находится на стадии проведения государственной экспертизы. (л.д. 97-141)

Оценивая указанные доводы, суд исходит из того, что исполнение судебного акта должно быть осуществлено в разумный срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, объема финансирования, процедурных условий, в связи с чем указанные должником причины не свидетельствуют о наличии непреодолимых препятствий для исполнения судебного акта, а также о достаточности и эффективности принятых мер.

Суд отмечает, что судебный акт обращен к немедленному исполнению, согласно решению суда ранее занимаемое ФИО1 жилое помещение является аварийным и непригодным для проживания. Вместе с тем, со дня его вступления в законную силу прошло более 5 лет.

В пункте 48 постановления Пленума ВС РФ № 11 разъяснено, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, доводы о невозможности исполнения решения суда в установленный срок ввиду отсутствия достаточного финансирования являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание.

Вины службы судебных приставов в неисполнении решения суда не установлено. Со стороны суда каких-либо действий, повлекших несвоевременность исполнения решения, не допущено. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит, в том числе в части его исполнения. Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы административного дела также не содержат.

Таким образом, суд считает продолжительность исполнения решения суда не отвечающей требованию разумного срока, полагает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации.

Принимая во внимание существо и степень нарушенных интересов административного истца, обстоятельства дела, меры, принятые органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, значимость состоявшегося судебного акта для административного истца, суд считает требуемую административным истцом сумму завышенной. Подлежащую взысканию сумму компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд определяет равной <...> рублей.

Суд учитывает содержащиеся в пункте 1 постановления Пленума ВС РФ № 11 разъяснения, о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного или неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пунктом 35 постановления Пленума ВС РФ № 11 установлено, что согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением Главы Нижнеомского муниципального района Омской области № 445-П от 17 сентября 2015 года, Комитет является структурным подразделением Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики Нижнеомского муниципального района Омской области и осуществляющим от имени муниципального района функции управления муниципальными финансами.

Учитывая, что обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на Администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области, финансируемую за счет средств бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области, компенсация подлежит взысканию с Нижнеомского муниципального района Омской области в лице Комитета финансов и контроля за счет средств бюджета указанного муниципального района.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд оплачена государственная пошлина в размере <...> рублей (л.д. 5), на основании части 1 статьи 111 КАС РФ данную сумму следует возместить ФИО1

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Нижнеомского муниципального района Омской области в лице Комитета финансов и контроля Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области за счет средств бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> рублей, судебные расходы в размере <...> рублей, всего <...> (<...>) рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Омского областного суда М.В. Ланцова

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2025 года.