Решение № 2А-858/2020 2А-858/2020~М-832/2020 М-832/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-858/2020

№ 2а-858/2020

УИД 44RS0003-01-2020-001567-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Шушкова Д.Н., с участием судебного пристава-исполнителя ФИО1, при секретаре Шадриной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1, УФССП России по Костромской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1, УФССП России по Костромской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 08.10.2020г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №_____.

В обоснование иска указано, что в отделе судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области на исполнении находится исполнительное производство №_____, возбужденное 29.09.2020г. Предмет исполнения: обязать администрацию Шангского сельского поселения в срок до 01.09.2020 года оборудовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а именно установить ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок на территории Шангского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по следующим адресам: С. Николо-Шанга у входа на кладбище Шангского сельского поселения; <...> около д.13; <...> в районе д.28.

В настоящее время один контейнер на площадке по адресу <...> около дома № 28 прикрыт крышкой. Все указанные контейнеры установлены на бетонные плиты в июле 2020 г.

Во исполнение решения суда администрацией Шангского поселения составлены сметы на выполнение работ по ограждению площадок накопления ТКО, согласно которой стоимость работ составила 48116 рублей.

В установленный срок решение суда не выполнено по причине наложения арестов на счета администрации Шанского сельского поселения: с 23 марта 2020 г. (судебный приказ №А31-18155/2019, судебный приказ №АЗ 1-18154/2019), от 24 апреля 2020 г. (судебный приказ №АЗ 1-2895/2020, судебный приказ №АЗ 1-2897/2020), от 07 мая 2020г. (судебный приказ №АЗ 1-3384/2020), от 19 мая 2020 г. (судебный приказ № АЗ 1-1697/2020), от 17 июля 2020 г. (судебный приказ №2-575/20), от 14 августа 2020 г. (решение №АЗ 1-14449/2019), от 26 августа 2020 г. (судебный приказ №АЗ 1-8374/2020, судебный приказ №АЗ 1-8374/2020, от 02 сентября 2020 г. (судебный приказ №А31-8375/2020), от 28 сентября 2020 г. (судебный приказ № АЗ 1-10719/202), и невозможностью осуществлять деятельность по заключению и оплате договоров, в т.ч. по заключению и оплате договоров на изготовление и установку ограждений, исполнить решение суда до конца 2020 г. невозможно в связи с отсутствием денежных средств на данные работы.

Исполнимым сроком исполнения решения суда является 01.04.2021 г., поскольку к этому времени будет принят бюджет на 2021 год, в котором предусмотрены денежные средства на данные работы.

Дело рассматривается в отсутствие представителя административного истца и ответчика УФССП России по Костромской области, представителя заинтересованного лица - Шарьинской межрайонной прокуратуры, извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревского районам УФССП России по Костромской области ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Выслушав пояснения судебного пристава-исполнителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

22.04.2020г. Шарьинским районным судом принято решение: обязать администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в срок до 01.09.2020 года оборудовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а именно установить ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок на территории Шангского сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по следующим адресам: С. Николо-Шанга у входа на кладбище Шангского сельского поселения; <...> около д.13; <...> в районе д.28.

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 29.09.2020г. было возбуждено исполнительное производство №_____.

В установленный пятидневный срок после получения постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении указанного исполнительного производства решение суда исполнено не было.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1 от 08.10.2020 года в связи с неисполнением в срок в добровольном порядке требований исполнительного документа с администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В соответствии с частью 11 статьи 30 данного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого закона.

Таким образом, до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие таких обстоятельств как: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Поскольку должник получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства, содержащего предложение о добровольном исполнении исполнительного документа в пятидневный срок и разъяснение о последствиях нарушения этого срока, не представил доказательств наличия непреодолимой силы, препятствующей исполнению требований судебного пристава-исполнителя, учитывая, что на судебного пристава-исполнителя обязанность установления степени вины должника в неисполнении решения суда в срок для добровольного исполнения не возложена, то не имеется оснований для удовлетворения требований о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 08.10.2020г. незаконным.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (пункт 74) разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что в целях исполнения решения суда администрацией Шангского сельского поселения проведен ряд мероприятий, в том числе составлены сметы на выполнение работ по ограждению контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в с. Николо-Шанга: у входа на кладбище, на ул. Рабочая, на ул. И.Шатрова.

Сметная стоимость работ составила 48 116 рублей.

Из справки о кредиторской задолженности от 12.10.2020г. следует, что на 01.10.2020г. кредиторская задолженность администрации Шанского сельского поселения составляла 6,5 млн. руб. На счета администрации Шанского сельского поселения с 23 марта 2020 года были наложены аресты (л.д. 11).

По мнению суда, администрацией Шанского сельского поселения представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер с учетом отсутствия необходимых денежных средств для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно.

При данных обстоятельствах, наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда, отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, администрация Шангского сельского поселения подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1, УФССП России по Костромской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 08.10.2020г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №_____, - отказать.

Освободить администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1 от 08.10.2020г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №_____.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Д.Н. Шушков

Решение вступило в законную силу __________