Решение № 2-969/2017 2-969/2017~М-866/2017 М-866/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-969/2017

№ 2-969/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2017 года г. Орск

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Швецовой Н.А.,

при секретаре Филипповой О.М.,

с участием: представителя истца старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Майданенко В.Н.,

представителей ответчика – ФИО1 , ФИО2,

представителя ответчика Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Орский колледж искусств», Министерству культуры и внешних связей Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой района в соответствии с решением коллегии прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и о пожарной безопасности в деятельности ГБПОУ «Орский колледж искусств» (далее учреждение), в ходе которой выявлены нарушения.

Просит суд: обязать ГБПОУ «Орский колледж искусств» устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и о пожарной безопасности по адресу: <адрес>, а именно: произвести монтаж и установку внутренней системы видеонаблюдения со стороны <адрес>, въезд во двор учреждения, со стороны пл. <адрес>, задний двор, а также произвести монтаж внутренней системы видеонаблюдения - 3 этаж (здание учреждения, литер Е4Е5), 1 этаж (здание учреждения, литер Е4Е5), 1 этаж (здание учреждения, литер Е1Е2ЕЗ), в срок до 01.10.2017; восстановить в полном объеме ограждение территории учреждения, устранить неконтролируемые проходы в объеме 200м., в срок до 01.10.2017; произвести монтаж и установку системы оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайных ситуациях, в срок до 01.10.2017; в проемах противопожарных стен перехода литер Е4, соединяющего корпус - литер Е5 с корпусом литер ЕЕ1, на втором этаже установить противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости Е160 и устройствами для самозакрывания, в срок до 01.10.2017; в проемах противопожарных стен перехода литер Е4, соединяющего корпус литер Е5 с корпусом ЕЕ1, на первом этаже установить противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости Е160 и устройствами для самозакрывания, в срок до 1.10.2017; лестничные площадки и марши лестничной клетки (экспликация 17а) лестничной клетки эвакуационного выхода, ведущего со второго этажа корпуса литер ЕЗ выполнить из металлических незащищенных конструкций, имеющих требуемый предел огнестойкости не менее R45, в срок до 01.10.2017; обеспечить наличие на объекте исполнительной документации на системы противопожарной защиты объекта (АУПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированные в зданиях колледжа и гаражных боксов), проектно- сметную документацию (проекты, акты обследования), исполнительской документации и схем, актов приемки АУПС в гаражных боксах; обеспечить ширину эвакуационного выхода из кабинета № на третьем этаже корпуса литер Е5 не менее 0,8м., в срок до 01.10.2017; обеспечить ширину эвакуационного выхода из кабинета № на третьем этаже корпуса литер Е5 не менее 0,8м., в срок до 01.10.2017; обеспечить ширину эвакуационного выхода из кабинета № на втором этаже корпуса литер Е5 не менее 0,8м., в срок до 01.10.2017; обеспечить ширину эвакуационного выхода из помещений санузла на втором этаже корпуса литер Е5 не менее 0,8м., в срок до 01.10.2017; обеспечить выход наружу непосредственно, или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями на лестничной клетке на первом этаже здания (экспликация 24), в срок до 01.10.2017; в корпусе литер Е5 на первом этаже обеспечить ширину эвакуационного выхода из лестничной клетки (экспликация 33) в вестибюль (экспликация 34) не менее 1,2 м. в срок до 01.10.2017; обеспечить ширину эвакуационного выхода из помещений санузлов на первом этаже корпуса литер Е5 не менее 0,8м., в срок до 01.10.2017; в корпусе литер ЕЗ на первом этаже обеспечить высоту эвакуационного выхода из лестничной клетки (экспликация 17а) в тамбур, ведущий непосредственно наружу не менее 1,9м., в срок до 01.10.2017; в корпусе литер ЕЗ обеспечить уклон лестницы лестничной клетки (экспликация 17а) менее 1:1, ширина проступи ступеней лестницы не менее 25 см., в срок до 01.10.2017; устранить отделку горючими материалами (ДВП) части пола общего коридора (экспликация 20) на третьем этаже корпуса литер Е5, в срок до 01.10.2017; обязать Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области осуществить финансирование ГБПОУ «Орский колледж искусств» по проведению вышеуказанных работ.

Определением суда от 28.07.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Определением суда от 15.08.2017 г. по гражданскому делу по ходатайству представителя истца назначена экспертиза.

15.09.2017 г. от представителя истца поступило ходатайство об отказе от проведения экспертизы по гражданскому делу.

Определением суда от 15.09.2017 г. к производству приняты измененные исковые требования истца, согласно которым прокурор района просит суд: обязать ГБПОУ СПО «Орский колледж искусств» устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму по адресу: <адрес>: произвести монтаж и установку внутренней системы видеонаблюдения – со стороны <адрес>, въезд во двор учреждения, со стороны пл. <адрес>, задний двор, а также произвести монтаж внутренней системы видеонаблюдения, - 3 этаж (здание учреждения, литер Е4Е5), 1 этаж (здание учреждения, литер Е4Е5), 1 этаж (здание учреждения, литер Е1Е2Е3), в срок до 01.05.2018; восстановить в полном объеме ограждение территории учреждения, устранить неконтролируемые проходы в объеме 200м., в срок до 01.05.2018; произвести монтаж и установку системы оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайных ситуациях, в срок до 01.05.2018. Обязать ГБПОУ СПО «Орский колледж искусств» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности по адресу: <адрес> обеспечить наличие на объекте исполнительной документации на системы противопожарной защиты объекта (АУПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированные в зданиях колледжа и гаражных боксов), проектно-сметной документации (проекты, акты обследования), исполнительской документации и схем, актов приемки АУПС в гаражных боксах, в срок до 01.05.2018. Обязать ГБПОУ СПО «Орский колледж искусств» разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, получить заключение государственной экспертизы проектной документации, а также направить документацию для получения разрешения на проведение указанных работ в Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области в отношении задания на проведение указанных работ, а также проектной документации, в срок до 01.01.2018. Обязать ГБПОУ СПО «Орский колледж искусств», при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, а также разрешения на проведение указанных работ, устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности по адресу: <адрес>: лестничные площадки и марши лестничной клетки (экспликация 17а) лестничной клетки эвакуационного выхода, ведущего со второго этажа корпуса литер Е3 выполнить из металлических незащищенных конструкций, имеющих требуемый предел огнестойкости не менее R45, в срок до 01.05.2018; в корпусе литер Е3 на первом этаже обеспечить высоту эвакуационного выхода из лестничной клетки (экспликация 17а) в тамбур, ведущий непосредственно наружу не менее 1,9м., в срок до 01.05.2018; в корпусе литер Е3 обеспечить уклон лестницы лестничной клетки (экспликация 17а) менее 1:1, ширина проступи ступеней лестницы не менее 25 см., в срок до 01.05.2018. Обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности по адресу: <адрес>: в здании литер Е5 в проемах противопожарных стен перехода литер Е4, соединяющего корпус литер Е5 с корпусом литер ЕЕ1, на втором этаже установить противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости Е160 и устройствами для самозакрывания, в срок до 01.05.2018; в проемах противопожарных стен перехода литер Е4, соединяющего корпус литер Е5 с корпусом ЕЕ1, на первом этаже установить противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости Е160 и устройствами для самозакрывания, в срок до 01.05.2018; обеспечить ширину эвакуационного выхода из кабинета № на третьем этаже корпуса литер Е5 не менее 0,8м., в срок до 01.05.2018; обеспечить ширину эвакуационного выхода из кабинета № на третьем этаже корпуса литер Е5 не менее 0,8м., в срок до 01.05.2018; обеспечить ширину эвакуационного выхода из кабинета № на втором этаже корпуса литер Е5 не менее 0,8м., в срок до 01.05.2018; обеспечить ширину эвакуационного выхода из помещений санузла на втором этаже корпуса литер Е5 не менее 0,8м., в срок до 01.05.2018; обеспечить выход наружу непосредственно, или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями на лестничной клетке на первом этаже здания (экспликация 24), в срок до 01.05.2018; в корпусе литер Е5 на первом этаже обеспечить ширину эвакуационного выхода из лестничной клетки (экспликация 33) в вестибюль (экспликация 34) не менее 1,2 м., в срок до 01.05.2018; обеспечить ширину эвакуационного выхода из помещений санузлов на первом этаже корпуса литер Е5 не менее 0,8м., в срок до 01.05.2018; устранить отделку горючими материалами (ДВП) части пола общего коридора (экспликация 20) на третьем этаже корпуса литер Е5, в срок до 01.05.2018. Обязать Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области осуществить финансирование ГБПОУ СПО «Орский колледж искусств» на проведение работ в срок до 01.05.2018.

В судебном заседании представитель истца требования иска поддержал, не настаивал на удовлетворении иска в части выполненных работ.

Представители ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, директор ГБПОУ СПО «Орский колледж искусств» ФИО2 исковые требования признали. Суду пояснили, что для выполнения некоторых работ им необходимо время до 31.12.2018 г.

Представитель ответчика Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не возражала против удовлетворения требований иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Прокуратурой района в соответствии решением коллегии прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и о пожарной безопасности в деятельности ГБПОУ СПО «Орский колледж искусств».

В соответствии со статьей третьей Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно паспорту безопасности ГБПОУ СПО «Орский колледж искусств», учреждению присвоена вторая категория места массового пребывания людей.

Пункт третий «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и вступившей в силу для СССР 15.09.1990 определяет, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом четвертым Приказа Рособразования от 11.11.2009 года N 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям образовательных учреждений приказано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, организовать безусловное выполнение предписаний территориальных органов Государственного пожарного надзора МЧС России, МВД России и ФСБ России, обеспечить объекты образования нормативным количеством противопожарного оборудования, первичных средств пожаротушения, спасения людей, индивидуальных средств фильтрующего действия для защиты органов дыхания, сертифицированных в области пожарной безопасности, обратив особое внимание на здания повышенной этажности, а также увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности.

В числе основных принципов противодействия терроризму в пунктах 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» названы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, и приоритет мер предупреждения терроризма.

Кроме того, в соответствии со ст. 5 вышеуказанного Федерального закона «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

П.п. 23 и 24 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» определяют, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения. В целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждению на праве оперативного управления принадлежит здание Орского колледжа искусств, 1-2-этажный, общей площадью - 2299,6 кв.м., литер ЕЕ1Е2Е3Е4Е5, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно приказу Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, училище городское, расположенное по адресу: <адрес> включено в перечень объектов культурного наследия Оренбургской области в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - это ремонтно-реставрационные работы, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение как пользователь обязано сохранять в неизменном виде ценные элементы памятника.

Статья 45 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определяет, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст.ст. 296 и 298 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ, проведённого прокуратурой района совместно с сотрудником отдела полиции № МУ МВД России «Орское» ФИО7 земельных участков, зданий, строений, сооружений учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, установлено следующее.

В системе видеонаблюдения учреждения имеются «слепые зоны», частично отсутствует внешняя система видеонаблюдения – со стороны <адрес>, въезд во двор учреждения, со стороны пл. <адрес>, задний двор, а также частично отсутствует внутренняя система видеонаблюдения, - 3 этаж (здание учреждения, литер Е4Е5), 1 этаж (здание учреждения, литер Е4Е5), 1 этаж (здание учреждения, литер Е1Е2Е3), что является нарушением п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также п. 6.48 «Свода правил 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года N 635/10, согласно которых для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В приложении «В» к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В соответствии с паспортом безопасности ГБПОУ СПО «Орский колледж искусств» учреждению необходимо установить дополнительные видеокамеры внутри и снаружи.

Выявлено частичное отсутствие периметрального ограждения учреждения - 200м., что является нарушением п. 2.1.15 СанПиН 2.4.3.1186-03.

Для устранения данного нарушения представители ответчиков просили предоставить срок до 31.12.2018 г.

Выявлено отсутствие в учреждении системы оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайных ситуациях, что является нарушением ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которой организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Для выполнения данных работ представители ответчиков также просили суд предоставить время до 31.12.2018 г., поскольку на сегодняшний день отсутствует финансирование для их проведения.

Кроме того, в рамках проверки в деятельности учреждения прокурором района выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В проемах противопожарных стен перехода литер Е4, соединяющего корпус литер Е5 с корпусом литер ЕЕ1, на втором этаже не установлены противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости Е160 и устройствами для самозакрывания, что является нарушением ст.ст. 4 и 88 Федерального закона № 123–ФЗ от 22.07.2008 года, таблиц №№ 23 и 24, п. 5.14 СНиП 21 01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 6.9 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

В проемах противопожарных стен перехода литер Е4, соединяющего корпус литер Е5 с корпусом ЕЕ1, на первом этаже не установлены противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости Е160 и устройствами для самозакрывания, что является нарушением ст.ст. 4 и 88 Федерального закона № 123–ФЗ от 22.07.2008 года таблиц №№ 23 и 24, п. 5.14* табл. № 1, табл. № 2* СНиП 21 01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 6.9 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Лестничные площадки и марши лестничной клетки (экспликация 17а) лестничной клетки эвакуационного выхода, ведущего со второго этажа корпуса литер Е3 выполнены из металлических незащищенных конструкций и не имеют требуемого предела огнестойкости не менее R45, что является нарушением ст.ст. 4 и 89 Федерального закона № 123–ФЗ от 22.07.2008 года, п. 5.18* табл. № 4 СНиП 21 01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Руководителем не обеспечено наличие на объекте исполнительной документации на системы противопожарной защиты объекта (АУПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированные в зданиях колледжа и гаражных боксов), проектно-сметной документации (проекты, акты обследования), исполнительской документации и схем, актов приемки АУПС в гаражных боксах в эксплуатацию, что является нарушением ст.ст. 4 и 88 Федерального закона № 123–ФЗ от 22.07.2008 года, таблиц №№ 23 и 24, п. 5.14* табл. № 1 СНиП 21 01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 6.9 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов: ширина эвакуационного выхода из кабинета № на третьем этаже корпуса литер Е5, менее 0,8м., факт 0,64 м.; ширина эвакуационного выхода из кабинета № на третьем этаже корпуса литер Е5, менее 0,8м., факт 0,64 м.; ширина эвакуационного выхода из кабинета № на втором этаже корпуса литер Е5, менее 0,8м., факт 0,61 м.; ширина эвакуационного выхода из помещений санузла на втором этаже корпуса литер Е5, менее 0,8м., факт 0,6 м.; лестничная клетка на первом этаже здания (экспликация 24) не имеет выхода наружу непосредственно, или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями; в корпусе литер Е5 на первом этаже ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки (экспликация 33) в вестибюль (экспликация 34) менее 1,2 м., факт – 0,73м.; ширина эвакуационного выхода из помещений санузлов на первом этаже корпуса литер Е5, менее 0,8м., факт 0,6 м.; в корпусе литер Е3 на первом этаже высота эвакуационного выхода из лестничной клетки (экспликация 17а) в тамбур, ведущий непосредственно наружу, менее 1,9м., факт – 1,7м.; в корпусе литер Е3 лестница лестничной клетки (экспликация 17а) имеет уклон более 1:1, ширина проступи ступеней лестницы менее 25см., факт – 22 см.; на третьем этаже корпуса литер Е5 часть пола общего коридора (экспликация 20) отделана горючими материалами (ДВП), что является нарушением Федерального закона № 123–ФЗ от 22.07.2008 года, СНиП 2101-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 «О противопожарном режиме».

Согласно ст. 37 Федерального закона РФ N 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать: требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

К числу мер по противодействию терроризму относится, в силу закона, создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Установка названных систем не связана с реконструкцией или капитальным ремонтом здания образовательного объекта.

В соответствии со ст.ст. 3, 5 и 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Поскольку выполнение работ по оборудованию лестничных площадок и маршей лестничной клетки (экспликация 17а), лестничной клетки эвакуационного выхода, ведущего со второго этажа корпуса литер Е3 из металлических незащищенных конструкций, имеющих требуемый предел огнестойкости не менее R45, по обеспечению в корпусе литер Е3 на первом этаже высоты эвакуационного выхода из лестничной клетки (экспликация 17а) в тамбур, ведущий непосредственно наружу не менее 1,9м.; в корпусе литер Е3 по обеспечению уклона лестницы лестничной клетки (экспликация 17а) менее 1:1, ширины проступи ступеней лестницы не менее 25 см.; выполнение работ в проемах противопожарных стен перехода литер Е4, соединяющего корпус литер Е5 с корпусом литер ЕЕ1, на втором этаже по установке противопожарных дверей с требуемым пределом огнестойкости Е160 и устройствами для самозакрывания; в проемах противопожарных стен перехода литер Е4, соединяющего корпус литер Е5 с корпусом ЕЕ1, на первом этаже по установке противопожарных дверей с требуемым пределом огнестойкости Е160 и устройствами для самозакрывания связано с переустройством той части здания учреждения, которая является объектом культурного наследия, суд обязывает учреждение в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» разработать проектную документацию на проведение работ, получить заключение государственной экспертизы проектной документации и направить документацию в Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области для получения разрешения на проведение работ, а в случае получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, а также разрешения на проведение работ, устранить выявленные нарушения.

Для выполнения указанных работ представители ответчиков также просили суд предоставить время до ДД.ММ.ГГГГ.

Работы по обеспечению выхода наружу непосредственно, или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями на лестничной клетке на первом этаже здания (экспликация 24), в корпусе литер Е5 на первом этаже по обеспечению ширины эвакуационного выхода из лестничной клетки (экспликация 33) в вестибюль (экспликация 34) не менее 1,2м., выполнены.

В силу ст. 206 ч 2 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая фактические обстоятельства дела, мнение представителя истца, ходатайство ответчиков о предоставлении срока для устранения нарушений до 31.12.2018 г., суд устанавливает срок для исполнения решения суда для отдельных нарушений, требующих финансовых затрат до 31.12.2018 г.

Из устава учреждения следует, что учредителем ГБПОУ СПО «Орский колледж искусств» является Оренбургская область в лице Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области.

Пункт 13 Положения о Министерстве культуры и внешних связей Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ук, устанавливает, что Министерство в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает предложения по формированию бюджета на содержание подведомственных учреждений, определяет сумму бюджетных ассигнований, формирует бюджетную роспись расходов на содержание подведомственных учреждений, распределяет лимиты бюджетных обязательств, определяет задания по предоставлению государственных услуг, утверждает сметы доходов и расходов, осуществляет контроль за использованием бюджетных средств, а также разрабатывает предложения по формированию бюджетных ассигнований областного бюджета, определяет размеры субсидий подведомственным учреждениям на выполнение государственного задания и на иные цели.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами государственной власти Оренбургской области требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Поскольку Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области является распорядителем бюджетных средств, суд обязывает Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области осуществить финансирование учреждения для проведения вышеуказанных работ.

Руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Орский колледж искусств», Министерству культуры и внешних связей Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и о пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Орский колледж искусств» устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму по адресу: <адрес>: произвести монтаж и установку внутренней системы видеонаблюдения – со стороны <адрес>, въезд во двор учреждения, со стороны пл. <адрес>, задний двор, а также произвести монтаж внутренней системы видеонаблюдения, - 3 этаж (здание учреждения, литер Е4Е5), 1 этаж (здание учреждения, литер Е4Е5), 1 этаж (здание учреждения, литер Е1Е2Е3), в срок до 01.05.2018; восстановить в полном объеме ограждение территории учреждения, устранить неконтролируемые проходы в объеме 200м., в срок до 31.12.2018 г.; произвести монтаж и установку системы оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайных ситуациях, в срок до 31.12.2018.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Орский колледж искусств» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности по адресу: <адрес>: обеспечить наличие на объекте исполнительной документации на системы противопожарной защиты объекта (АУПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированные в зданиях колледжа и гаражных боксов), проектно-сметной документации (проекты, акты обследования), исполнительской документации и схем, актов приемки АУПС в гаражных боксах, в срок до 01.05.2018.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Орский колледж искусств» разработать проектную документацию на проведение работ по оборудованию лестничных площадок и маршей лестничной клетки (экспликация 17а), лестничной клетки эвакуационного выхода, ведущего со второго этажа корпуса литер Е3 из металлических незащищенных конструкций, имеющих требуемый предел огнестойкости не менее R45, по обеспечению в корпусе литер Е3 на первом этаже высоты эвакуационного выхода из лестничной клетки (экспликация 17а) в тамбур, ведущий непосредственно наружу не менее 1,9м.; в корпусе литер Е3 по обеспечению уклона лестницы лестничной клетки (экспликация 17а) менее 1:1, ширины проступи ступеней лестницы не менее 25 см.; выполнение работ в проемах противопожарных стен перехода литер Е4, соединяющего корпус литер Е5 с корпусом литер ЕЕ1, на втором этаже по установке противопожарных дверей с требуемым пределом огнестойкости Е160 и устройствами для самозакрывания; в проемах противопожарных стен перехода литер Е4, соединяющего корпус литер Е5 с корпусом ЕЕ1, на первом этаже по установке противопожарных дверей с требуемым пределом огнестойкости Е160 и устройствами для самозакрывания, получить заключение государственной экспертизы проектной документации, а также направить документацию для получения разрешения на проведение указанных работ в Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области в срок до 31.12.2018 г.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Орский колледж искусств» в срок до 31.12.2018 при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, а также разрешения на проведение указанных работ, устранить следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности по адресу: <адрес>: лестничные площадки и марши лестничной клетки (экспликация 17а) лестничной клетки эвакуационного выхода, ведущего со второго этажа корпуса литер Е3 выполнить из металлических незащищенных конструкций, имеющих требуемый предел огнестойкости не менее R45; в корпусе литер Е3 на первом этаже обеспечить высоту эвакуационного выхода из лестничной клетки (экспликация 17а) в тамбур, ведущий непосредственно наружу не менее 1,9м.; в корпусе литер Е3 обеспечить уклон лестницы лестничной клетки (экспликация 17а) менее 1:1, ширину проступи ступеней лестницы не менее 25 см.; в проемах противопожарных стен перехода литер Е4, соединяющего корпус литер Е5 с корпусом литер ЕЕ1, на втором этаже установить противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости Е160 и устройствами для самозакрывани; в проемах противопожарных стен перехода литер Е4, соединяющего корпус литер Е5 с корпусом ЕЕ1, на первом этаже установить противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости Е160 и устройствами для самозакрывания.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Орский колледж искусств» в срок до 31.12.2018 устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности по адресу: <адрес> здании литер Е5: обеспечить ширину эвакуационного выхода из кабинета № на третьем этаже корпуса литер Е5 не менее 0,8м.; обеспечить ширину эвакуационного выхода из кабинета № на третьем этаже корпуса литер Е5 не менее 0,8м.; обеспечить ширину эвакуационного выхода из кабинета № на втором этаже корпуса литер Е5 не менее 0,8м; обеспечить ширину эвакуационного выхода из помещений санузла на втором этаже корпуса литер Е5 не менее 0,8м.; обеспечить ширину эвакуационного выхода из помещений санузлов на первом этаже корпуса литер Е5 не менее 0,8м.; устранить отделку горючими материалами (ДВП) части пола общего коридора (экспликация 20) на третьем этаже корпуса литер Е5.

Обязать Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области осуществить финансирование государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Орский колледж искусств» по проведению мероприятий по монтажу и установке внутренней системы видеонаблюдения – со стороны <адрес>, въезд во двор учреждения, со стороны пл. <адрес>, задний двор, внутренней системы видеонаблюдения, - 3 этаж (здание учреждения, литер Е4Е5), 1 этаж (здание учреждения, литер Е4Е5), 1 этаж (здание учреждения, литер Е1Е2Е3), по восстановлению в полном объеме ограждения территории учреждения, устранения неконтролируемых проходов в объеме 200 м., проведению монтажа и установке системы оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайных ситуациях, в проемах противопожарных стен перехода литер Е4, соединяющего корпус литер Е5 с корпусом литер ЕЕ1, на втором этаже по установлению противопожарных дверей с требуемым пределом огнестойкости Е160 и устройствами для самозакрывания, в проемах противопожарных стен перехода литер Е4, соединяющего корпус литер Е5 с корпусом ЕЕ1, на первом этаже по установлению противопожарных дверей с требуемым пределом огнестойкости Е160 и устройствами для самозакрывания, выполнению из металлических незащищенных конструкций, имеющих требуемый предел огнестойкости не менее R45 лестничных площадок и маршей лестничной клетки (экспликация 17а), лестничной клетки эвакуационного выхода, ведущего со второго этажа корпуса литер Е3, обеспечению наличия на объекте исполнительной документации на системы противопожарной защиты объекта (АУПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированные в зданиях колледжа и гаражных боксов), проектно-сметной документации (проекты, акты обследования), исполнительской документации и схем, актов приемки АУПС в гаражных боксах, обеспечению ширины эвакуационного выхода из кабинета № на третьем этаже корпуса литер Е5 не менее 0,8м., обеспечению ширины эвакуационного выхода из кабинета № на третьем этаже корпуса литер Е5 не менее 0,8м., обеспечению ширины эвакуационного выхода из кабинета № на втором этаже корпуса литер Е5 не менее 0,8м., обеспечению ширины эвакуационного выхода из помещений санузла на втором этаже корпуса литер Е5 не менее 0,8м., в корпусе литер Е5 на первом этаже, по обеспечению ширины эвакуационного выхода из помещений санузлов на первом этаже корпуса литер Е5 не менее 0,8 м., в корпусе литер Е3 на первом этаже обеспечению высоты эвакуационного выхода из лестничной клетки (экспликация 17а) в тамбур, ведущий непосредственно наружу не менее 1,9м., в корпусе литер Е3 обеспечению уклона лестницы лестничной клетки (экспликация 17а) менее 1:1, ширины проступи ступеней лестницы не менее 25 см., устранению отделки горючими материалами (ДВП) части пола общего коридора (экспликация 20) на третьем этаже корпуса литер Е5, в срок до 01.05.2018.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 06.10.2017 г.

Судья Швецова Н.А.