Решение № 2А-1513/2021 2А-1513/2021~М-7521/2020 М-7521/2020 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-1513/2021

дело № 2а-1513/2021г.

УИД: 16RS0050-01-2020-016079-92


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2021 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Арслановой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Татарстан (далее по тексту – Управление Росреестра по Республике Татарстан), государственному инспектору по использованию и охране земель Республики Татарстан - главному специалисту-эксперту отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО15 об оспаривании предписания.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец), являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> обратилась в Приволжский районный суд г.Казани с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Татарстан (далее – административный ответчик), оспаривая предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, выданное государственным инспектором Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО2

В обоснование требований указала, что оспариваемым предписанием ей предлагается в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований земельного законодательства, в связи с тем, что земельный участок используются не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно: под размещение антенно-фидерного устройства базовой станции сотовой радиотелефонной связи. Указала, что установленное на основании договора аренды с публичным акционерным обществом «Вымпел-Коммуникации» антенно-фидерное устройство базовой станции сотовой радиотелефонной связи, объектом капитального строительства не является, его размещение не изменяет целевого использования земельного участка, не противоречит требованиям действующего законодательства. Безопасность размещения данного объекта на земельном участке подтверждена санитарно-эпидемиологическим заключением органа Роспотребнадзора. По изложенным основаниям, административный истец просит признать незаконным и отменить предписание Управления Росреестра по Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика – государственный инспектор по использованию и охране земель Республики Татарстан - главный специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО2; в качестве заинтересованных лиц – Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани (далее – ИК МО г.Казани), Муниципальное казённое учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани (далее – Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани), публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (далее – ПАО «ВымпелКом»), ФИО3

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены. От административного истца, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Республике Татарстан, представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на неё незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении режима использования по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, перенаправленного по принадлежности из прокуратуры Приволжского района г.Казани в Управление Росреестра по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжения главного государственного инспектора Республики Татарстан по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № № должностным лицом Управления Росреестра по Республике Татарстан – государственным инспектором по использованию и охране земель Республики Татарстан ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании указанного земельного участка.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1, используются не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно: под размещение антенно-фидерного устройства базовой станции сотовой радиотелефонной связи, в нарушение статьи 42 ЗК РФ.

По результатам проверки вышеуказанным должностным лицом Управления Росреестра по Республике Татарстан ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки за № и сделан вывод о нецелевом использовании ФИО1 земельного участка, так как на нём расположено антенно-фидерное устройство базовой станции сотовой радиотелефонной связи.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель Республики Татарстан (главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Татарстан) ФИО2 вынесено предписание за № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ предлагается устранить выявленные нарушения требований земельного законодательства путём оформления документов на земельный участок, либо приведения фактического использования с видом разрешённого использования.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ по данному факту должностным лицом Управления Росреестра по Республике Татарстан в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением должностного лица Управления Росреестра по Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не по целевому назначению в соответствии с видом разрешённого использования, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 245, 25 руб.

Решением судьи Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На момент возникновения спорных правоотношений действовал Классификатор видов разрешённого использования земельных участков, утверждённый приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (далее также - классификатор). Данный документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 12.02.2021 N 68, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 25.03.2021).

Примечанием 2 к данному Приказу было установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с разъяснением, приведённым в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 N Д23и-1239, положения примечания 2 к названному приказу следовало понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания примечания 2 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 и разъяснений данного органа размещение такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1 на праве собственности и относится к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, для иных видов жилой застройки.

Между арендодателем ФИО1 в лице её представителя ФИО5, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и арендатором ПАО «ВымпелКом» заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении части земельного участка площадью 9 кв.м. для размещения конструкций (в т.ч. антенно-мачтовых сооружений металлических башен на пригрузах столбов железобетонных столбов металлических для размещения на них антенно-фидерных устройств базовых станций сотовой радиотелефонной связи; энергоснабжающего оборудования, включая дизель-генераторные установки, кабели и иное сопутствующее оборудование, принадлежащее арендатору и предназначенное для размещения и обеспечения функционирования оборудования связи арендатора; оборудования связи, контейнеров с оборудованием связи).

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ГрК РФ территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно положениям статьи 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (пункт 2 статьи 30 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Правила застройки и землепользования г.Казани утверждены решением Казанского Совета народных депутатов от 22.04.2004 N 51-19 «О Градостроительном уставе Казани».

Согласно данным Правилам, карте зонирования территории городского поселения земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, входит в зону жилой зоны.

Градостроительный регламент данной зоны установлен разделом 2 названных Правил застройки и землепользования и предусматривает перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков с указанием основных, вспомогательных (установленных к основным) и условно-разрешенных видов разрешенного использования.

В соответствии с установленным градостроительным регламентом оказание услуг связи в жилой зоне включено в основные виды разрешенного использования для всех жилых зон (Ж1, Ж2, Ж3, Ж4, Ж5). Объекты связи отдельно не оговорены.

Также «Предоставление коммунальных услуг» отнесено указанными Правилами: для зон Ж1, Ж2 - к основным видам разрешенного использования, а для зон Ж3, Ж4, Ж5 - к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 30 Градостроительного Устава Казани вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «Предоставление коммунальных услуг» подразумевает размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега), и является основным разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства для любой территориальной зоны. Не требуется установления вида разрешенного использования земельного участка, указанного в пункте 1 настоящей статьи, для подключения объектов капитального строительства к инженерным сетям, находящимся на земельном участке, на котором расположен или строится данный объект капитального строительства, или на земельных участках, имеющих инженерные сооружения, предназначенных для общего пользования.

Таким образом, антенно-фидерное устройство базовой станции сотовой радиотелефонной связи размещено на части принадлежащего административному истцу земельного участка на основании договора аренды и не является объектом капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан на указанную проектную документацию выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № № о соответствии её государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что размещение на принадлежащем административному истцу земельном участке антенно-фидерного устройства базовой станции сотовой радиотелефонной связи является допустимым, нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует.

Доводы административных ответчиков о том, что нахождение на указанном земельном участке антенно-фидерного устройства базовой станции сотовой радиотелефонной связи нарушает правовой режим использования земельного участка, установленный требованиями статей 1, 7 и 42 ЗК РФ, обоснованными признать нельзя.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав приведенные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в части признания незаконным предписания Управления Росреестра по Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении административного истца.

Между тем, требования административного истца в части отмены предписания Управления Росреестра по Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат, поскольку такая форма защиты нарушенных прав как отмена судом постановлений должностных лиц государственных органов нормами КАС РФ не предусмотрена. В частности, вопрос отмены постановления должностного лица не входит в компетенцию суда, так как суд не является вышестоящим государственным органом по отношению к административному ответчику и у суда отсутствуют полномочия по отмене решения государственного органа, суд может признать незаконным постановление, либо решение должностного лица государственного органа, а не отменить.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких данных административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

С учётом частичного удовлетворения требований административного истца, в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ на административного ответчика Управление Росреестра по Республике Татарстан следует возложить обязанность по устранению допущенных нарушенных прав административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан - главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО16 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ФИО1.

Возложить на Управление Росреестра по Республике Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Разъяснить административным ответчикам необходимость сообщения об исполнении решения суда административному истцу и в Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан не позднее месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова

Мотивированное решение изготовлено 05.04.2021.