Решение № 2-473/2018 2-473/2018~М-445/2018 М-445/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-473/2018

Дело № 2-473/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2018 года п.Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл

в составе судьи Подоплелова А.В.

при секретаре судебного заседания Васильевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, указывая, что указанное учреждение отказало ей в досрочном назначении пенсии по старости в связи с иной деятельностью по охране здоровья населения, не включив в специальный стаж, в том числе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истица ФИО1 иск поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное)» с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья. Ей было отказано во включении в специальный стаж, в том числе, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. Данный отказ она считает незаконным. Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Она осуществляла функции помощника врача по коммунальной гигиене. В указанные спорные периоды за ней сохранялось место работы, выплачивалась средняя заработная плата по основному месту работы, из которой работодатель производил отчисления в Пенсионный фонд. Таким образом, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации подлежат включению в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Просит признать ее право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением иной деятельности по охране здоровья населения, обязать ответчика включить в специальный страховой

стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании с иском не согласилась и пояснила, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются только периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Истица находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, в период обучения лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не осуществляла, норма рабочего времени не была выполнена. Просит в иске отказать.

Согласно решению об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ стаж ФИО1 в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> дней, в специальный стаж не включены, в том числе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно диплому № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ поступила в Йошкар-Олинское медицинское училище Минздрава Марийской АССР и в ДД.ММ.ГГГГ окончила полный курс названного училища по специальности «Гигиена, санитария и эпидемиология».

Согласно трудовой книжке, выданной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принята на должность помощника санитарного врача по гигиене и питания в Куженерский ЦГСЭН; ДД.ММ.ГГГГ уволена с переводом в ЦГСЭН <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность помощника санитарного врача по коммунальной гигиене Центра госсанэпиднадзора <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инструктора-дезинфектора по профилактической дезинфекции; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность помощника санитарного врача по коммунальной гигиене. Фамилия ФИО4 изменена на ФИО1 на основании свидетельства о браке от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке, уточняющей периоды работы, занятость в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, выданной Филиалом ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, помощник санитарного врача по коммунальной гигиене, командирована в <адрес> в Республиканский Центр госсанэпиднадзора на выездной очно-заочный цикл усовершенствования помощников санитарных врачей по коммунальной гигиене с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Центра Госсанэпиднадзора в Советском, Куженерском, <адрес>х ФИО1, помощник санитарного врача по коммунальной гигиене, командирована на выездной сертификационно-аттестационный цикл «Общая гигиена», проводимый Казанской медицинской академией последипломного образования (<адрес>), на базе Территориального управления Роспотребнадзора со ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл в <адрес>» ФИО1, помощник санитарного врача по коммунальной гигиене, командирована в ГОУ ДПО Казанская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл в <адрес>» ФИО1, помощник санитарного врача по коммунальной гигиене, командирована в ГБОУ ДПО Казанская государственная медицинская академия Министерства здравоохранения РФ с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ по Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл в <адрес>» ФИО1, помощник санитарного врача по коммунальной гигиене, командирована в ГБОУ ВПО Казанский государственный медицинский университет с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав другие доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормилица, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Закона о страховых пенсиях, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков в выслуге для назначения пенсий в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

При назначении пенсии после 01.11.1999 льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников (1 год как 1 год и 3 месяца) применяется только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Если же работа протекала только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066).

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей

право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до ДД.ММ.ГГГГ, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

В соответствии с п.5 указанных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты и т.п..

В соответствии со ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В судебном заседании установлено, что истица в спорные периоды осуществляла деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и в силу специальных нормативных актов обязательным условием возможности выполнения указанной работы является повышение квалификации медицинского работника. С 12 ДД.ММ.ГГГГ истица находилась на курсах повышения квалификации. В данные периоды за истицей сохранялась заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью их трудовой деятельности.

Период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж истицы в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца, поскольку во время их прохождения истица занимала должность помощника санитарного врача по коммунальной гигиене Центра госсанэпиднадзора <адрес>, дающую ей право на льготное исчисление специального стажа; периоды со ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в календарном исчислении, поскольку в эти периоды истец осуществляла деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения в сельской местности, и данный период приходится на период после ДД.ММ.ГГГГ, когда к исчислению специального стажа льготный порядок не применяется.

Поэтому иск в этой части подлежит удовлетворению частично.

Доводы представителя ответчика о том, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не основаны на законе, так как в соответствии с п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В спорные периоды за истицей сохранялась заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 06 марта 2003 года № 107-О приобретенные пенсионные права не могут быть отменены последующим пенсионным и иным законодательством.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (ч.1), 2, 18, 54 (ч.1), 55 (ч.2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности

(в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.

Таким образом, учитывая, что статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении подлежат

включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии, независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Всего по указанным выше основаниям в стаж истицы подлежит включению период работы продолжительностью <данные изъяты> дней.

На момент обращения истицы к ответчику ДД.ММ.ГГГГ за назначением пенсии общий стаж ее иной деятельности по охране здоровья населения с учетом продолжительности специального стажа, установленного ответчиком, как подлежащего включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях, в размере <данные изъяты> дней и с учетом включения в специальный стаж спорных периодов в размере <данные изъяты> дней составил <данные изъяты> дней.

Поскольку на момент обращения истицы ДД.ММ.ГГГГ в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии истица имела требуемый 25-летний стаж деятельности по охране здоровья населения с учетом спорных периодов, то с этого дня истице должна быть назначена выплата досрочной страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением иной деятельности по охране здоровья населения.

Обязать Государственное Учреждение «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное)» включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением иной деятельности по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца, со ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное)» назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением иной деятельности по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд в течение одного месяца.

Судья: А.В.Подоплелов