Решение № 12-1489/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-1489/2019

Дело № 12-1489/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 мая 2019 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Сельхова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГУП «Почта России» Никольшиной А.Ю. на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 от 11 февраля 2019 года № 69/12-587-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального Государственного унитарного предприятия «Почта России»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 от 11 февраля 2019 года № 69/12-587-19-И Федеральное Государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФГУП «Почта России» Никольшина А.Ю. подала в суд жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано на истечении срока давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения не являются длящимися.

Также указано, что в нарушение п. 4.1 ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ и ч.2 ст.29.11 КоАП РФ, в адрес законного представителя ФГУП «Почта России» не было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, а также копии указанных процессуальных документов. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении был уведомлен директор УФПС Тверской области – филиала ФГУП «Почта России».

В судебное заседание законный представитель ФГУП «Почта России» при надлежащем извещении в суд не явился, обеспечена явка защитника Никольшиной А.Ю., в связи с чем и на основании ст.ст.25.4, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник ФГУП «Почта России» Никольшина А.Ю. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 полагал, что постановление ФГУП «Почта России» вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушение является длящимся. Полагал, что процессуальных нарушений по делу не допущено. О времени и месте составления протокола извещен Тверской филиал ФГУП «Почта России». При составлении протокола присутствовал защитник, который получил копию протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела. При рассмотрении дела также была обеспечена явка уполномоченного защитника.

Выслушав Никольшину А.Ю., ФИО1, исследовав материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. К таковым отнесены руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ч.3 ст.25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ФГУП «Почта России» расположено по адресу: <...>, законным представителем предприятия является ФИО2, местонахождением филиала, в деятельности которого выявлены нарушения, является <...>.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы должностным лицом - государственным инспектором труда в Тверской области не оспаривалось, что определение №141/2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 31 января 2019 года по юридическому адресу или по адресу местонахождения филиала не направлено.

Сведений о том, что о месте и времени рассмотрения дела в Государственной инспекции труда в Тверской области юридическое лицо извещалось каким-либо иным способом, в материалах дела также нет.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, что повлекло нарушение права юридического лица на судебную защиту.

В связи с изложенным, прихожу к выводу, что при производстве по настоящему делу об административном правонарушении порядок привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности был нарушен, поскольку законный представитель Предприятия – ФИО2 не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Таким образом, должностным лицом Государственной инспекции труда в Тверской области не были созданы условия, необходимые для осуществления лицом, привлекаемым к административной ответственности, права на защиту.

Указанное нарушение процессуальных требований является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущим за собой отмену оспариваемого постановления.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая, что при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, срок давности привлечения к административной ответственности ФГУП «Почта России» не истек, постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 от 11 февраля 2019 года № 69/12-587-19-И подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Тверской области.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 от 11 февраля 2019 года № 69/12-587-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального Государственного унитарного предприятия «Почта России» отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья О.Е. Сельхова