Решение № 12-17/2019 12-55/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело 12-17/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Сунтар 10 января 2019 года

Судья Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) Тарабукин А.П., при секретаре Балаганской Ю.В., рассмотрев жалобу и.о. начальника отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу на постановление мирового судьи судебного участка №28 Сунтарского района Республики Саха (Якутия) от 02 ноября 2018 года,

у с т а н о в и л:

../../.... мировым судьей судебного участка №28 Сунтарского района РС(Я) вынесено постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

../../.... и.о. начальника отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 подана жалоба, в котором он просит отменить указанное постановление и возвратить дело на новое рассмотрение, мотивировав тем, что постановление вынесено с нарушением норм ст.29.10 КоАП РФ. Мировым судьей не проверена достоверность пояснений данных в ходе рассмотрения дела должностным лицом об отсутствии необходимости внесения в ЕГАИС информации о договорах купли-продажи с физическими лицами, постановление содержит изложенные должностным лицом пояснения и не содержит ни оснований, ни выводов по которым эти пояснения приняты. Вывод мирового судьи о том, что в ЕГАИС не размещается информация по договору купли-продажи лесных насаждений по физическим лицам, заготавливающих древесину для собственных нужд, основан на неверном толковании закона и противоречит сложившейся судебной практике.

Согласно протокола № РС(Я)-ЕГАИС (ч.2) 1508/2018 об административном правонарушении от ../../...., в период с ../../.... по ../../.... уполномоченное должностное лицо – заместитель лесничего ГКУ РС(Я) «Сунтарское лесничество» ФИО1 не представил оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней информацию, предусмотренную пунктом 6 части 9 статьи 50.6 Лесного кодекса РФ об отчете об использовании лесов №.2017/61ТАЕ по договору купли-продажи №ТАЕ с физическим лицом ФИО3, размещенную в сети «Интернет». Отчет об использовании лесов органом исполнительной власти был принят ../../.... и установленный п.2 ч. 12 ст. 50.6 ЛК РФ трехдневный срок предоставления информации, истек ../../..... Документы были подписаны электронной подписью ../../.... под логином forestry_00285_001, который согласно информации Департамента по лесным отношениям РС(Я) был присвоен заместителю руководителя ФИО1

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу ФИО1 не явился, ходатайством просит рассмотреть дело без его участия.

Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы и заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, нахожу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 1 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, ЕГАИС учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 6 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ, в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней содержится документированная информация об отчетах об использовании лесов (наименование лица, представившего отчет об использовании лесов, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; номер и дата договора аренды, иного документа, на основании которых представляется отчет об использовании лесов, объем, видовой (породный) и сортиментный состав древесины, местоположение лесных участков);

В соответствии с ч. 12 ст. 50.6 ЛК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со ст. 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 настоящей статьи.

Порядок представления информации, указанной в ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней установлен Правилами представления информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1301.

Согласно п. 2 указанных Правил органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие в соответствии со ст. 81 - 84 ЛК РФ полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, представляют в систему учета древесины информацию, указанную в п. 1 - 6 и 9 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ, в электронном виде по формам согласно приложениям N 1-6 посредством государственных информационных систем, входящих или подключенных к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, или посредством официального сайта системы учета древесины в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок, установленный ч. 12 ст. 50.6 ЛК РФ.

В силу п. 5 указанных Правил, информация, представляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию.

Непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней согласно ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Исследовав собранные по делу доказательства, мировой судья пришел к выводу о том, что заготовка гражданами древесины для собственных нужд осуществляется для удовлетворения необходимых потребностей граждан, которые имеют право заготавливать древесину для целей отопления, строительства и ремонта жилых домов и строений, хозяйственных построек, а также для восстановления этих построек, поврежденных в результате стихийных бедствий и пожаров. Требования частей 1, 3, 4 ст. 30 ЛК РФ не предусматривают представление информации в ЕГАИС по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с гражданами – физическими лицами.

Между тем, согласно протокола № РС(Я)-ЕГАИС (ч.2) 1508/2018 об административном правонарушении от ../../...., должностное лицо не представило в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, информацию об отчете об использовании лесов в установленный законом срок.

Как исходит из материалов дела, должностное лицо – заместитель лесничего ГКУ РС(Я) «Сунтарское лесничество» ФИО1 не представил в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней информацию об отчете об использовании лесов №.2017/61ТАЕ по договору купли-продажи №ТАЕ с физическим лицом ФИО3, который был принят органом исполнительной власти ../../.... и подписал документы усиленной квалифицированной электронной подписью под логином forestry_00285_001 – ../../...., то есть по истечении 20 дней со дня окончания установленного ч. 12 ст. 50.6 ЛК РФ трехдневного срока. Согласно приказу руководителя ГКУ РС(Я) «Сунтарское лесничество» от ../../.... №, ФИО1 является уполномоченным лицом по внесению сведений в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, и по информации Департамента по лесным отношениям РС(Я), ему присвоен логин пользователя forestry_00285_001.

Таким образом, оснований считать, что при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, в данном случае не имеется.

Диспозиция ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность только в отношении должностных лиц. Однако в материалах дела не содержится документов, устанавливающих права и обязанности ФИО1, как субъекта административной ответственности об осуществлении им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в учреждении, что свидетельствует о не выполнении требований ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, регулирующей подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Доводы ФИО1, что сведения, содержащиеся в договоре купли-продажи лесных насаждений с физическими лицами для их собственных нужд, не входят в перечень размещаемой информации в ЕГАИС, не могут быть приняты во внимание как несостоятельные ввиду следующего.

Договоры купли-продажи лесных насаждений, заключенные с гражданами для собственных нужд являются одним из видов договоров купли-продажи лесных насаждений. Положениями п. 3 ч. 9 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации не установлены исключения относительно того, что по отдельным видам договоров купли-продажи лесных насаждений сведения в систему ЕГАИС учета древесины и сделок с ней не вносятся. Следовательно, в системе ЕГАИС учета древесины и сделок с ней должна содержаться документированная информация о всех подписанных договорах купли-продажи лесных насаждений, в том числе заключенных с физическими лицами для собственных нужд.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что требования законодательства РФ не предусматривают представление информации в ЕГАИС по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с гражданами – физическими лицами, является ошибочным и свидетельствует о том, что мировым судьей не выполнены требования о всестороннем, полном рассмотрении дела, что является существенным нарушением, имеющим фундаментальный, принципиальный характер, который повлиял на исход дела и привел к неправильному его разрешению.

Согласно материалам дела обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, имели место ../../.....

С учетом того, что установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности для привлечения к административной ответственности не истек, дело в соответствии с ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № мирового судьи судебного участка № 28 Сунтарского района Республики Саха (Якутия) от ../../...., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия)

Судья А.П. Тарабукин