Решение № 2-2116/2025 2-2116/2025~М-418/2025 М-418/2025 от 30 июня 2025 г. по делу № 2-2116/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года г. Тольятти

Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Новак А.Ю.,

при секретаре Журавлевой Д.Д.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Золотая искорка» г.о. Тольятти – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Золотая искорка» г.о. Тольятти об устранении нарушений требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Золотая искорка» г.о. Тольятти об устранении нарушений требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Просил обязать МБДОУ ДС № «Золотая искорка» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изменить статус трех контрактов: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в сети Интернет на сайте ЕИС закупки. Обязать МБДОУ ДС № «Золотая искорка» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети Интернет на сайте ЕИС закупки документы, подтверждающие исполнение трех контрактов: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности государственных и муниципальных заказчиков. В ходе проверки выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № «Золотая искорка». <адрес> ранее осуществлялся мониторинг сайта ЕИС закупки по контрактам, находящимся на исполнении. По результатам указанного мониторинга прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении указанных нарушений, по результатам рассмотрения которого виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ответчика на исполнении находятся 3 контракта, срок исполнения по которым истек, однако статус контракта указан как «исполнение». Реестровые номера контрактов: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ В нарушении требований действующего законодательства информация об исполнении указанных контрактов в ЕИС закупки не внесена. Также, среди указанных контрактов документы, подтверждающие исполнение данных контрактов, на сайте ЕИС закупки не размещены.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> г.о. <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Золотая искорка» г.о. Тольятти – ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что данные требования не могут быть исполнены, так как ранее ими предпринимались попытки внести сведения об исполнении контрактов, были сформированы проекты сведений об исполнении контрактов с подтверждающими документами. Сведения были направлены на контроль и размещение в финансовый орган для включения в реестр контрактов, контроль финансового органа не пройден, сведения не были опубликованы. В финансовом органе пояснили, что контроль финансовым органом начал осуществляться на сайте ЕИС с 2018 <адрес> контрактов, исполнение, которых приходилось на период до 2018 г. в полномочия финансового органа не входит. Таким образом, в настоящее время технически не возможно разместить информацию об исполнении контрактов, срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ Пытались закрыть контракт через расторжение контракта, что также не представилось возможным, по причине того, что контроль не пройден. Они обращались и в службу технической поддержки ГИС ЕИС Закупки, но также безрезультатно. Сам факт выявленных нарушений не отрицала.

Представители третьих лиц - администрации г.о. Тольятти, ООО «Тольятти Продукт», ООО «Алмаз», привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещались, о причине неявки не сообщили.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, при исполнении контрактов регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном названным Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с названным Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с названной статьей.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (ч. 7 ст. 94).

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 названного Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 названного Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие информация и документы:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) контракт (с прилагаемыми документами (при их наличии), заключенный в соответствии с названным Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций)…

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 названной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с названным Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 названной статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 названной статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 названной статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 названной статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.

В соответствии с ч. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Из материалов дела следует, что <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности государственных и муниципальных заказчиков.

В ходе проверки выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № «Золотая искорка».

<адрес> ранее осуществлялся мониторинг сайта ЕИС закупки по контрактам, находящимся на исполнении.

По результатам указанного мониторинга прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении указанных нарушений, по результатам рассмотрения которого виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ответчика на исполнении находятся 3 контракта, срок исполнения по которым истек, однако статус контракта указан как «исполнение». Реестровые номера контрактов: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

Как пояснял представитель ответчика, ранее ими предпринимались попытки внести сведения об исполнении контрактов, были сформированы проекты сведений об исполнении контрактов с подтверждающими документами. Сведения были направлены на контроль и размещение в финансовый орган для включения в реестр контрактов, контроль финансового органа не пройден, сведения не были опубликованы. В финансовом органе пояснили, что контроль финансовым органом начал осуществляться на сайте ЕИС с 2018 <адрес> контрактов, исполнение, которых приходилось на период до 2018 г. в полномочия финансового органа не входит. Таким образом, в настоящее время технически не возможно разместить информацию об исполнении контрактов, срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ

В подтверждение чего представлены: сведения из реестра контрактов, где в отношении указанных выше контрактов, направлялись документы, подтверждающие их исполнение (акт о приемке товара, оплате), но ввиду того, что не был пройден контроль, изменить статус контрактов не представилось возможным; протоколы о несоответствии контролируемой информации.

При обращении в службу технической поддержки ГИС ЕИС Закупки ответчику рекомендовано самостоятельно закрыть контракт путем внесения сведений об их расторжении.

Представитель ответчика представил документы, о том, что они пытались закрыть контракт через расторжение контракта, что также не представилось возможным, по причине того, что контроль не пройден.

Также согласно представленным сведениям с ЕИС в сфере закупок документы об исполнении контрактов загружены ответчиком еще в декабре 2024 г.

Таким образом, судом установлено, что документы об исполнении вышеуказанных контрактов загружены ответчиком еще до подачи иска, а изменить статус контрактов не представляется возможным, ввиду чего требования истца удовлетворению не подлежат.

При этом, ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ, ни Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, не содержат требование об обязательном размещении в реестре контрактов информации о том, что контракт «исполнен» или «закрыт».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Золотая искорка» г.о. Тольятти об устранении нарушений требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Новак

Решение изготовлено в окончательной форме 01.07.2025 года

Председательствующий А.Ю. Новак