Решение № 12-422/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-422/2017

Жалоба поступила /дата/

Материал поступил /дата/


Р Е Ш Е Н И Е

/дата/ года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Тарасовой Е.С.

при секретаре Решетниковой И.А.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

представителя должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от /дата/, вынесенное <данные изъяты> ФИО которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением <данные изъяты> ФИО № от /дата/ ФИО1 привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ, ему назначено наказание <данные изъяты>

С данным постановлением ФИО1 не согласился, о чем подал в суд жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, в том числе в связи с тем, что он надлежащим образом не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении него, в связи с чем, протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, что является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, обжалуемое постановление отменить.

Представитель должностного лица ФИО в судебном заседании просил таковое оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. При этом не оспаривал факт не извещения ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Изучив дело об административном правонарушении, выслушав участников процесса, доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и проверяет дело в полном объеме.

Из постановления по делу об административном правонарушении № от /дата/ следует, что ФИО1 использовал земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, вопреки его разрешенному использованию (для обслуживания индивидуального жилого дома), под <данные изъяты> без оформления надлежащих правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, за что привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что при производстве по настоящему делу допущено нарушение установленного законом порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, выражающееся в следующем:

В соответствие с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствие с ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно протоколу об административном правонарушении №-пр от /дата/ ФИО1, использовал земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, вопреки его разрешенному использованию (для обслуживания индивидуального жилого дома), под <данные изъяты> без оформления надлежащих правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов. Протокол был составлен /дата/ в <данные изъяты>, в отсутствии ФИО1 либо его представителя.

Какие-либо сведения о надлежащем извещении ФИО1, его представителя (законного представителя) о месте и времени составления протокола /дата/ в <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, материалы указанного дела не содержат и дополнительно, в том числе в судебном заседании по рассмотрению данной жалобы должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, суду не представлены.

Факт не извещения ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении представитель должностного лица не оспаривал.

В силу положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ - лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Отсутствие извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении является грубым нарушением права такого лица на защиту, лишает его возможности использовать иные процессуальные права, предоставленные КоАП РФ, в том числе ознакомиться с протоколом, предоставить свои объяснения и замечания по протоколу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В данном случае принцип законности, всесторонности, объективности был нарушен, в связи с чем, постановление от /дата/ подлежит отмене.

В соответствие с п.4 Постановления Пленума ВС РФ от /дата/ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В соответствие со ст. 28.1 Ко АП РФ протокол как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры, протокол не может рассматриваться в качестве доказательства в силу ч.3 ст. 26.2 Ко АП РФ, которое должно обладать свойствами допустимости и относимости. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства, делает его недопустимым.

Кроме того, в данном случае, дело об административном правонарушении возбуждено с момента составления протокола, следовательно, с учетом допущенных процессуальных нарушений, при его составлении, незаконно.

В силу изложенного, составление протокола без извещения надлежащим образом лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является существенным нарушение порядка привлечения последнего к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 29, 24.5 КоАП РФ.

Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении вынесенное <данные изъяты> ФИО № /дата/, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ, подлежит отмене, с прекращением производства по делу, по вышеуказанным указанным обстоятельствам.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № от /дата/, вынесенное <данные изъяты> ФИО которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение десяти дней.

Судья