Постановление № 5-858/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5-858/2021

Дело № 5-858/2021

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 21 июля 2021 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Лукьянова Т.Ю.,

с участием: прокурора - помощника прокурора г.Анжеро-Судженска Кемеровской области Кремнева Д.С.,

лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО5

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1 , <дата> года рождения, уроженца <адрес>, работающего начальником управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Анжеро-Судженского городского округа, <...> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ, в защитнике и переводчике не нуждающегося,

установил:

ФИО1 , являясь начальником управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Анжеро-Судженского городского округа, то есть должностным лицом, совершил нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

<дата> управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа (далее – УЖХК) округа, должность начальника которого занимает ФИО1 , заключило с МБУ АСГО «УЖ» Соглашение № о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели (далее – Соглашение №).

Разделом 3 Соглашения № от <дата> направление расходования «АПК «Безопасный город» (<...>) не предусмотрено.

<дата> согласно дополнительному соглашению № от <дата> раздел 2 Соглашения № внесены изменения, по направлению расходования «АПК «Безопасный город» (<...>) предусмотрено перечисление средств на сумму <...> рублей. Указанные средства реализованы путем заключения контракта № на сумму <...> рублей, оплата произведена в полном объеме. Вместе с тем МБУ АСГО «УЖ» с превышением предусмотренного Соглашением № направлением расходования средств субсидии по «АПК «Безопасный город» (<...>) <дата> заключено 2 контракта с ООО «Интернет-42) на общую сумму <...> рублей, а именно контракт № от <дата> на сумму <...> рублей, контракт № от <дата> на сумму <...> рублей.

УЖКХ превышая установленный размер направления расходования «АПК «Безопасный город» <дата> предоставило МБУ АСГО «УЖ» субсидию по направлению расходования «АПК «Безопасный город» (<...>) на сумму <...> рублей, что подтверждается платежными поручениями № от <дата> на сумму 100000 рублей, № от <дата> на сумму 207555 рублей. При этом изменения в раздел 3 Соглашения № по увеличению размера направления расходования «АПК «Безопасный город» (<...>) на сумму <...> рублей внесены <дата> путем заключения дополнительного соглашения № от <дата>.

Таким образом, предоставление Субсидии Учреждению из муниципального бюджета по направлению расходования «АПК «Безопасный город» (<...>) на сумму <...> рублей произведено в нарушение п.2.1.2, раздела 2 Соглашения. В связи с чем главным распорядителем бюджетных средств – управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа допущены нарушения условий предоставления субсидии.

В судебном заседании должностное лицо – начальник управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа - ФИО1 вину в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, признал, в содеянном раскаялся, ходатайств, отводов не заявил, просил в случае назначения административного наказания в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ заменить ему наказание в виде штрафа на предупреждение, при этом учесть, что он является должностным лицом управления, то есть некоммерческой организации, а также отсутствие вреда и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия.

Помощник прокурора г.Анжеро-Судженска Кемеровской области Кремнев Д.С. в судебном заседании пояснил, что в рамках проведенной прокуратурой г.Анжеро-Судженска Кемеровской области во исполнение поручений Президента РФ от 13.07.2015 № Пр-1349, Генеральной прокуратура РФ от <дата> № исполнения должностными лицами муниципального бюджетного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Управление жизнеобеспечения» законодательства в части своевременной оплаты обязательств по исполненным муниципальным контрактам, выявлен факт нарушения требований бюджетного законодательства, допущенного УЖКХ. Считает, что в материалах дела имеются доказательства причастности должностного лица ФИО1 к совершению вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Выслушав должностное лицо ФИО1 , прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ образует нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. К бюджетным обязательствам относятся расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, а, именно, обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно пункта 1 статьи 78.1 БК РФ бюджетным и автономным учреждениям из бюджета предоставляются субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), а также целевые субсидии на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Объем и условия предоставления субсидий из бюджета РФ, субъекта РФ, муниципального образования определяются Правительством РФ, исполнительным органом субъекта РФ или муниципального образования, или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (учредители).

В целях реализации вышеуказанных требований БК РФ на уровне муниципального образования Постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> № утвержден Порядок предоставления и использования субсидий на иные цели в соответствии с абз. 2 п.1 ст. 78.1 БК РФ.

В соответствии с п.2 разд.1 Порядка, субсидии на иные цели предоставляются в соответствии с абз. 2 п.1 ст. 78.1 БК РФ на основании соглашения, заключенного по форме утвержденной Порядком.

В соответствии с п.3 Порядка муниципальные бюджетные и автономные учреждения используют субсидии на иные цели строго по целевому назначению, согласно перечню субсидий, утвержденному учредителем либо органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Приложением к Порядку предоставления и использования субсидий на иные цели является форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели.

Указанное соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе, объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ должностным лицом ФИО1 и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- постановлением прокурора города Анжеро-Судженска Кемеровской области Шевяко К.В. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <дата>;

- справкой по результатам проведения проверки соблюдения муниципальными заказчиками законодательства о контрактной системе, бюджетного законодательства № от <дата>, из которой следует, что контрольно-счетной палатой Анжеро-Судженского городского округа по требованию прокуратуры города проведена проверка по направлению расходования «АПК «Безопасный город», установлено, что разделом 3 Соглашения № от <дата> направление расходования «АПК «Безопасный город» (№) не предусмотрено и согласно выводам которой, УЖКХ нарушает условия п.1.2, п.2.1.2 Соглашения № о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от <дата>; в МБУ АСГО «УЖ» в 2020 году объем принятых обязательств выше плановых значений заключенного Соглашения № о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от <дата> по направлению расходования (л.д. 1-6);

- счетом № от <дата> (л.д. 7);

- товарной накладной № от <дата> (л.д.8);

- контрактом № от <дата> с приложением, согласно которого поставщиком товара является ООО «Интернет42», заказчиком товара - МБУ АСГО «УЖ» (л.д.9-13);

- счетом на оплату № от <дата>(л.д.14);

- счетом на оплату № от <дата>(л.д.15);

- заявкой на кассовый расход № от <дата>(л.д.16);

- заявкой на кассовый расход № от <дата>(л.д.17);

- заявкой на кассовый расход № от <дата>(л.д.18);

- платежным поручением № от <дата>(л.д.19);

- платежным поручением № от <дата>(л.д.20);

- платежным поручением № от <дата>(л.д.21);

- распоряжением № от <дата> о приеме на работу ФИО1 , согласно которого ФИО1 принят на должность начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа с 02.04.2020(л.д.23);

- должностной инструкцией начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> (п.3.2, 3.4) (л.д.24-29).

- решением № о <дата> об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа, согласно которого Анжеро-Судженский городской Совет народных депутатов решил учредить в качестве юридического лица управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа; утвердил положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа(л.д.30);

- Положением № от <дата> об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа, согласно п.1.2 Положения Управление является главным распорядителем и получателем средств бюджета <адрес> (администратором расходов) по отрасли «жилищно-коммунального хозяйства», в IV разделе национальной экономики (уголь), а также является администратором расходов(л.д.31-36);

- Уставом МБУ АСГО «УЖ», утвержденным постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> №, согласно данным которого, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетного учреждения осуществления в виде субсидий из соответствующего бюджета. Учредителем бюджетного учреждения является УЖКХ (пункт 1.6 Устава);

- решением № от <дата> о внесении изменений в решение Анжеро-Судженского городского Совета народных депутатов от <дата> № «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа» (л.д.37);

- решением № от <дата> о внесении изменений в решение Анжеро-Судженского городского Совета народных депутатов от <дата> № «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа» (л.д.38-39);

- решением № от <дата> о внесении изменений в решение Анжеро-Судженского городского Совета народных депутатов от <дата> № «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа» (л.д.40);

- соглашением № от <дата> о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели.

В соответствии с п.1.1 предметом Соглашения являются условия и порядок предоставления учредителем субсидий, предусмотренных в муниципальной программе №Комплексное обеспечение качественного уровня благоустройства территории Анжеро-Судженского городского округа на 2015-2022 года», утвержденной постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> №.

В соответствии с п.1.2 Соглашения 02 субсидии предоставляются Получателю ежемесячно равными долями, с учетом кредиторской задолженности на <дата>.

В соответствии с п.2.1.2 Соглашения 02 учредитель обязуется предоставлять учреждению субсидию в соответствии с направлениями расходования средств субсидии на цели, в суммах и сроках предоставления субсидии, указанным в разделе 3 Соглашения.

В соответствии с п.2.3.1 Соглашения 02 учреждение обязуется расходовать субсидию на цели, предусмотренные настоящим Соглашением, с указанием кода классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), в соответствии с направлениями расходования и сроками предоставления субсидии, указанными в разделе 3 Соглашения(л.д.41-45);

- дополнительным соглашением № от <дата> к соглашению № от <дата> (л.д.46-48);

- дополнительным соглашением № от <дата> к соглашению № от <дата>(л.д.49-51);

- дополнительным соглашением № от <дата> к соглашению № от <дата>(л.д.51-54);

- дополнительным соглашением № от <дата> к соглашению № от <дата>(л.д.55-57);

- дополнительным соглашением № от <дата> к соглашению № от <дата>(л.д.58-60);

- дополнительным соглашением № от <дата> к соглашению № от <дата>(л.д.61-63);

- дополнительным соглашением № от <дата> к соглашению № от <дата>(л.д.64-66);

- дополнительным соглашением № от <дата> к соглашению № от <дата>(л.д.67-69);

- контрактом № от <дата> с приложением, согласно которого поставщиком товара является ООО «Интернет42», заказчиком товара - МБУ АСГО «УЖ» (л.д.70-73);

- контрактом № от <дата> с приложением, согласно которого поставщиком товара является ООО «Интернет42», заказчиком товара - МБУ АСГО «УЖ» (л.д.74-77).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

Главным распорядителем бюджетных средств – управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа, начальником которого является ФИО1 , допущены нарушения условий предоставления субсидии, а именно: УЖКХ, превышая установленный размер направления расходования «АПК «Безопасный город» <дата> предоставило МБУ АСГО «УЖ» субсидию по направлению расходования «АПК «Безопасный город» (011 30310013008612) на сумму 307555 рублей, при этом изменения в раздел 3 Соглашения № по увеличению размера направления расходования «АПК «Безопасный город» (011 30310013008612) внесены <дата> путем заключения дополнительного соглашения № от <дата>.

Таким образом, предоставление Субсидии Учреждению из муниципального бюджета по направлению расходования «АПК «Безопасный город» (011 30310013008612) на сумму 307555 рублей произведено в нарушение п.2.1.2, раздела 2 Соглашения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, поскольку она подтверждается указанными выше доказательствами, в истинности и достоверности которых сомневаться нет оснований, в ходе рассмотрения дела установлено, что все доказательства собраны в соответствии с нормами КоАП РФ и объективно ничем не опровергнуты, каких-либо замечаний по процессуальным документам ФИО1 при их составлении не заявлял.

При указанных обстоятельствах действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу либо влекущих освобождение виновного лица от административной ответственности, суд не усматривает.

Оснований для признания совершенного деяния малозначительным не имеется.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.5 КоАП РФ, не отвечает признакам ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку представляет угрозу охраняемым общественным отношениям по обеспечению порядка проведения мероприятий бюджетного контроля независимо от наступления каких-либо негативных последствий, наступление негативных последствий в качестве признака объективной стороны указанного правонарушения не предусмотрено.

Состав административного правонарушения является по своим признакам формальным, в связи с чем, наличие или отсутствие материальных последствий нарушения не являются определяющим критерием при оценке общественной опасности деяния.

Общественная опасность правонарушения соизмеряется законодателем, в том числе видом и размером установленной за него санкции.

Санкция статьи 15.15.5 КоАП РФ и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности свидетельствуют, что рассматриваемое правонарушение представляет повышенную общественную опасность, так как законодателем установлена строгая ответственность за совершение этого правонарушения и значительный срок давности привлечения к административной ответственности.

Уполномоченное должностное лицо, при исполнении своих обязанностей должно не только знать о существовании обязанностей, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Кроме того, правонарушение, совершенное ФИО1 , посягает на охраняемые государством общественные отношения, бюджетную и финансовую безопасность Российской Федерации, платежеспособность муниципального образования, является существенной угрозой охраняемым государством общественным отношениям и представляет собой значительную степень общественной опасности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания ФИО1 в соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины, раскаяние лица, то, что ранее за правонарушения, предусмотренные гл.15 КоАП РФ не привлекался.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Оснований для назначения наказаний по правилам ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку минимальный размер штрафа менее установленного предела, также не усматривается оснований для замены штрафа предупреждением согласно ст.ст. 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ, поскольку правонарушение допущено в области соблюдения порядка принятия бюджетных обязательств, объектом которого являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления субсидий, что могло повлечь за собой наступление неблагоприятных последствий и причинение ущерба интересам общества и государства, и правонарушение выявлено не в ходе мероприятий по контролю.

Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие оснований, предусмотренных ст. 3.11 КоАП РФ для назначения наказания в виде дисквалификации с учетом фактических обстоятельств дела не имеется, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи. Суд полагает, что именно данная мера наказания является справедливой, соответствует характеру и степени общественной опасности административного правонарушения, обстоятельствам его совершения, и будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать должностное лицо - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (десять тысяч рублей).

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа – УФК по Кемеровской области – Кузбассу (УЖКХ л/с <***>), ИНН <***>, КПП 424601001, ОКТМО 32704000, Банк - Отделение Кемерово банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г.Кемерово, БИК 013207212, номер счета получателя №03100643000000013900, к/с 40102810745370000032, КБК 919 1 16 01157 01 0000 140, назначение платежа – административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (652470, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область, ул. Ленина, 9, кабинет 5-канцелярия по уголовным делам и делам об административных правонарушениях).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет привлечение к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд (подача жалобы возможна, в том числе через Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 23.07.2021.

Судья: Т.Ю. Лукьянова