Решение № 2А-1783/2024 2А-1783/2024~М-1261/2024 М-1261/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-1783/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Баймухановой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокуратуры г. Астрахани в интересах в неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства,

Установил:

административный истец прокуратура г. Астрахани обратилась в суд в неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском в обоснование которого указано, что прокуратурой города Астрахани проведена проверка исполнения жилищного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, а также законодательства по противодействию терроризму в деятельности администрации МО «Городской округ город Астрахань», в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации. Так, распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома литера «Д,д,<адрес>» по <адрес>» принято решение, что признанный аварийным и многоквартирный дом литера «Д,д,<адрес>» по <адрес>, находящийся в смешанной собственности, подлежит сносу. Данным распоряжением установлен срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный жилом дом литера «А» по <адрес> расселен в рамках региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Администрацией МО «Городской округ город Астрахань» работа в рамках ст. 32 Жилищного кодекса РФ в отношении многоквартирного дома завершена в полном объеме, дом находится в собственности МО «Городской округ город Астрахань».

Вместе с тем, до настоящего времени признанный непригодным для проживания и подлежащим сносу жилой дом, несмотря на существенную угрозу его обрушения, причинения вреда жизни и здоровью граждан, которые могут оказаться вблизи аварийного дома, администрацией МО «Городской округ город Астрахань» не снесен.

По данному факту прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы МО «Городской округ город Астрахань». Согласно ответу администрации МО «Городской округ город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что требования прокурора о сносе многоквартирного жилого дома литер «Д,д,<адрес>» по <адрес> не выполнены.

Таким образом, администрацией МО «Городской округ город Астрахань» в нарушение требований действующего законодательства после отселения граждан и по настоящее время не принято мер по демонтажу аварийного многоквартирного жилого дома, что создает угрозу возникновения пожара, обрушения конструкций здания, и как следствие угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В связи с указанным административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» и управления по капитальному строительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» по не принятию мер по сносу (демонтажу) многоквартирного жилого дома литера «Д,д,<адрес>» по адресу: <адрес>, обязав административных ответчиков провести мероприятия по демонтажу (сносу) дома литера «Д,д,<адрес>» по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Астрахани Масутов А.А. поддержал доводы изложенные в исковом заявлении по указанным в нем основаниям и просил суд требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на исковое заявление в котором возражений по существу исковых требований не представил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика управления по капитальному строительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание представителей административных ответчиков.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Право на обращение прокурора с настоящим административным иском, предусмотрено ст. 36 КАС РФ.

В соответствии с п. г ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу части 1 статьи 58 Устава муниципального образования "Городской округ город Астрахань" к полномочиям администрации г. Астрахани в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, законодательством Астраханской области, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами, относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Астрахани федеральными законами, законами Астраханской области.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома литера «Д,д,<адрес>» по <адрес>» принято решение, что признанный аварийным и многоквартирный дом литера «Д,д,<адрес>» по <адрес>, находящийся в смешанной собственности, подлежит сносу.

Данным распоряжением установлен срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный жилом дом литера «Д,д,<адрес>» по <адрес> расселен в рамках региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Администрацией МО «Городской округ город Астрахань» работа в рамках ст. 32 Жилищного кодекса РФ в отношении многоквартирного дома завершена в полном объеме, дом находится в собственности МО «Городской округ город Астрахань».

Вместе с тем, до настоящего времени признанный непригодным для проживания и подлежащим сносу жилой дом, несмотря на существенную угрозу его обрушения, причинения вреда жизни и здоровью граждан, которые могут оказаться вблизи аварийного дома, администрацией МО «<адрес>» не снесен.

По данному факту прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы МО «Городской округ город Астрахань».

Согласно ответу администрации МО «Городской округ город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что требования прокурора о сносе многоквартирного жилого дома литер «Д,д,<адрес>» по <адрес> не выполнены.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административные истцы не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Применительно ко времени, прошедшему со дня признания аварийным и подлежащим сносу жилого дома, то есть более 9 лет, усматривается, что каких-либо действий, направленных на исполнение распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ административными ответчиками до обращения административного истца в суд с настоящим иском не проводилось.

Как следует из представленных документов, указанный объект недвижимости, не смотря на приведенное распоряжение администрации и то обстоятельство, что он освобожден от жильцов, до настоящего времени не демонтирован, что создает угрозу возникновения пожаров и возможность совершения террористических актов.

Эти обстоятельства подтверждаются представленными документами и представителями ответчиков не оспорены.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что требования о признании бездействия административных ответчиков незаконными подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а также то обстоятельство, что осуществление работ по демонтажу строения требует проведения определенных процедур, суд полагает обоснованным возложить на администрацию МО «Городской округ город Астрахань» и управление по капитальному строительству администрации МО «Городской округ город Астрахань» обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения и после истечения этого срока сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Решил:

административный иск Прокуратуры г. Астрахани в интересах в неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по непринятию мер по демонтажу (сносу) дома литер «Д,д,<адрес>» по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» провести мероприятия по демонтажу (сносу) дома литер «Д,д,<адрес>» по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» после истечения трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен: 19 июня 2024 г.

Судья Хасьянов Н.Д.