Решение № 12-15/2019 12-2/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-2/2020

УИД 76RS0022-01-2019-002503-48


Р Е Ш Е Н И Е

«14» февраля 2020 г. Судья Большесельского районного суда Ярославской области Киселева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гузановой Е.И., при секретаре Горбачёвой О.С.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Бахшалыева Ф.И.о.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «ВолАгро» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне –Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 11.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВолАгро», юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхнее –Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 11.10.2019 ООО «ВолАгро» было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей, в связи с предоставлением недостоверных первичных статистических данных об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год по форме 2 –ТП «Отходы», представленных 21.01.2019 в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям. Должностным лицом было установлено, что на основании распоряжения Межрегионального управления о проведении плановой выездной проверки от 06.08.2019 № в период с 12.08.2019 по 10.09.2019 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ВолАгро», объект проверки № - Цех для содержания кур-несушек, I категории, расположенный по адресу: <адрес>. По результатам плановой проверки составлен акт от 10.09.2019 №.

В ходе проверки было установлено, что ООО на указанном объекте осуществляется хозяйственная деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления, юридическое лицо производит временное накопление отходов с последующей передачей их в лицензируемые организации согласно заключенным договорам. На основании договора от 09.01.2017 № ООО передает основную массу отходов на обезвреживание ООО «Экоуниверсал»; также между ООО «ВолАгро» и ООО «Хартия» заключен договор от 02.10.2018 № на вывоз ТКО.

Статистическая отчетность по форме № 2-ТП «Отходы» за 2017-2018 годы была представлена юридическим лицом в Межрегиональное управление в сроки, установленные законодательством.

В соответствии со сведениями об образовании, обработке, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год (форма 2-ТП «Отходы»), представленными юридическим лицом в Межрегиональное управление 21.01.2019, на территории ООО образовалось 0,42 тонн отхода - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, (исключая крупногабаритный).

По представленным сведениям в результате хозяйственной деятельности ООО были образованы отходы производства и потребления в том числе: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившиепотребительские свойства; аккумуляторы свинцовые, отработанные, неповрежденные, с электролитом; отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; отходы минеральных масел компрессорных; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); фильтры очистки масла автотранспортных средств, отработанные; отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации; прочие отходы, что подтверждается справками ООО «Экоуниверсал» об отходах, переданных ООО «ВолАгро» на обезвреживание за 2017, 2018 годы, журналом учета отходов за 2017-2018 г.г.

Таким образом, представленные юридическим лицом в Межрегиональное управление отчеты по форме 2-ТП «Отходы» за 2017, 2018 годы являются не достоверными.

Межрегиональным управлением по результатам проведенной плановой выездной проверки в отношении ООО «ВолАгро» установлено предоставление недостоверных первичных статистических данных об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании, размещении отходов производства и потребления за 2017-2018 годы (форма 2 -ТП «Отходы»), нарушены п.2,6 ч.2 ст.11, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета».

В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности за предоставление недостоверной информации в отчете по форме 2 - ТП «Отходы» за 2017 год ООО «ВолАгро» было привлечено к административной ответственности только за предоставление недостоверной информации в отчете по форме 2-ТП «Отходы» за 2018 год.

ООО «ВолАгро» допустило несоблюдение требований природоохранного законодательства РФ в части предоставления недостоверных первичных статистических данных об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год по форме 2-ТП «Отходы», представленных в Межрегионального управления 21.01.2019.

ООО «ВолАгро», считая данное постановление незаконным, обратилось в суд с жалобой, просило постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния.

В обоснование жалобы юридическое лицо указало, что указанное административное правонарушение малозначительно, поскольку в результате его совершения вред здоровью граждан и благополучию населения, окружающей среде причинен не был, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не допущено, в связи с чем, имеются основания для освобождения ООО от административной ответственности на основании положений ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «ВолАгро» Бахшалыев Ф.И.о., действующий согласно доверенности, поддержал доводы жалобы, пояснил, что юридическое лицо не оспаривает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, но правонарушение является малозначительным, кроме того, за совершение указанного административного правонарушения был привлечен к административной ответственности ранее работавший в должности исполнительного директора ООО «ВолАгро» ФИО1 Защитник также просил учесть финансовое положение ООО, осуществляющего сельскохозяйственную деятельность, имеющего значительную кредиторскую задолженность.

Должностное лицо ФИО2, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главный специалист – эксперт отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне –Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела был извещён судом надлежаще.

Представитель Верхне –Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отзыве, представленном в суд, указал, что оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не имеется.

Заслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, судья приходит к выводу о том, что постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне –Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования следует оставить без изменения, а жалобу ООО «ВолАгро» - без удовлетворения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 24.09.2019, в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 12.08.2019 по 10.09.2019 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям в ООО «ВолАгро», было установлено, что в соответствии со сведениями об образовании, обработке, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год (форма 2-ТП «Отходы»), представленными ООО в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 21.01.2019, на территории ООО образовалось 0,42 тонн отхода - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, (исключая крупногабаритный). По представленным сведениям в результате хозяйственной деятельности ООО были образованы отходы производства и потребления в том числе: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившиепотребительские свойства; аккумуляторы свинцовые, отработанные, неповрежденные, с электролитом; отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; отходы минеральных масел компрессорных; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); фильтры очистки масла автотранспортных средств, отработанные; отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации; прочие отходы, что подтверждается справками ООО «Экоуниверсал» об отходах, переданных ООО «ВолАгро» на обезвреживание за 2018 год, журналом учета отходов за 2017-2018 г.г. Юридическим лицом допущено несоблюдение требований природоохранного законодательства РФ в части предоставления недостоверных первичных статистических данных об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год по форме 2-ТП «Отходы», представленных в указанное Межрегионального управления 21.01.2019.

Вина ООО «ВолАгро» в совершении указанного правонарушения подтверждается актом проверки Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям № от 10.09.2019 юридического лица ООО «ВолАгро», свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от 2017 -05 -3, выданным ООО «ВолАгро» в связи с наличием эксплуатируемого объекта - цеха для содержания кур – несушек; справкой № от 28.12.2018 ООО «Экоуниверсал», согласно которой в 2018 году указанным ООО были приняты от ООО «ВолАгро» для обезвреживания отходы производства (22 наименования), в том числе, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; аккумуляторы свинцовые, отработанные, неповрежденные, с электролитом; отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; отходы минеральных масел компрессорных; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); фильтры очистки масла автотранспортных средств, отработанные; отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации.

Согласно Сведениям об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год, представленным ООО «ВолАгро» в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям 21.01.2019, юридическое лицо указывает в отчете наименование отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, (исключая крупногабаритный).

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетности в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с п. 6 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статического учета», предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

Положениями ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Судья приходит к выводу о том, что государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главный специалист –эксперт отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне –Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, осуществлявший производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВолАгро», объективно исследовав все обстоятельства дела, в совокупности оценил доказательства и пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, (сокрытие, умышленное искажение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицом, обязанным сообщать такую информацию).

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, должностным лицом не допущено.

Наказание за совершенное правонарушение назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией ст. 8.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

Доводы жалобы юридического лица о том, что совершенное ООО «ВолАгро» указанное административное правонарушение является малозначительным, судья считает несостоятельными.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Требования законодательства в области охраны окружающей среды направлены на охрану и защиту окружающей среды и граждан, создание условий для их безопасной жизнедеятельности и являются обязательными для исполнения.

Совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, в результате которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды в целом, отдельных ее элементов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо отрицательных материальных последствий, на отсутствие которых указывает заявитель в жалобе, а в возможности наступления иных неблагоприятных последствий, а также в не должной мере ответственном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей в сфере экологической безопасности. Нарушение ООО указанных требований влечет нарушение значимых общественных интересов и нарушение прав граждан.

Кроме того, учитывая характер состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, факт совершения указанного правонарушения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причиненного ущерба.

В системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем, доводы защитника относительно тяжелого финансового положения ООО не могут быть приняты во внимание.

Учитывая изложенное, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера совершенного юридическим лицом правонарушения, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «ВолАгро» от административной ответственности на основании положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне –Волжского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 11.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ВолАгро» является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ указанное постановление следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне –Волжского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 11.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВолАгро», оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВолАгро» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья