Решение № 2-1642/2019 2-1642/2019~М-12/2019 М-12/2019 от 6 марта 2019 г. по делу № 2-1642/2019

Дело № 2-1642/2019 копия


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 7 марта 2019 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1 ФИО10,

представителя ответчика ФИО2 ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в приватизации служебного жилого помещения, признании права на приватизацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в приватизации служебного жилого помещения, признании права на приватизацию, указав в обоснование заявленных требований, что ФИО3 предоставлено служебное жилое помещение по адресу: 680000 г. Хабаровск <адрес>, на основании распоряжения министерства жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № на состав семьи 4 человека: муж - ФИО12 ДД.ММ.ГГГГр.; сын - ФИО13 ДД.ММ.ГГГГр.; сын- ФИО14 ДД.ММ.ГГГГр. На основании указанного распоряжения заключен договор служебного найма указанного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. По настоящее время на основании данного договора ФИО3 со своей семьей проживает в указанного жилом помещении. 24 октября 2018 г. ФИО3 обратилась с заявлением в соответствии с Законом Российской Федерации от 04.07.1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Закона Хабаровского кая от 25.06.2003г. №124 «Об основах управления и распоряжения государственной собственностью Хабаровского края», Постановлением Губернатора Хабаровского края от 23.07.2012г. №243-пр «Об утверждении порядка принятия решений о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края» о принятии решения о приватизации занимаемого ею служебного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края, расположенного по адресу: 680000 г. Хабаровск <адрес>. К заявлению ФИО3 предоставила необходимые документа. ФИО3 выполнила требования, изложенные в Постановлении Губернатора Хабаровского края от 23.07.2012г. №243-пр «Об утверждении порядка принятия решений о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края», о соответствии граждан для участия в приватизации служебных жилых помещений на территории Хабаровского края. Однако при рассмотрении заявления ФИО3 краевая комиссии по рассмотрению вопросов о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного фонда Хабаровского края при Министерстве Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края приняла решение об отказе в приватизации занимаемого служебного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края, расположенного по адресу: 680000 г. Хабаровск <адрес> на основании пп. 1 п. 6 Порядка принятия решения о приватизации занимаемого мною служебного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края, утвержденного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 23.07.2012г. №243-пр «Об утверждении порядка принятия решений о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края». С вынесенным решением ФИО3 не согласна, так как п. 6 приложения (Порядок принятия решения) к Постановлению Губернатора Хабаровского края от 23.07.2012г. №243-пр не применим к ФИО3 в связи с тем, что приобретение иного жилого помещения с участием средств ипотечного кредитования и получение социальной выплаты произведено до принятия и вступления в законную силу Постановления Губернатора Хабаровского края от 23.07.2012г. №243-пр. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора долевого участия в строительстве от ДД.ММ.ГГГГ. На тот момент истица не знала и не могла знать о том, что будет принято постановлении, разрешающее приватизацию служебного жилого помещения. В настоящее время право собственности на жилое помещение прекращено. Предусмотренные Постановлением Губернатора Хабаровского края от 23.07.2012г. №243-пр ограничения применения только к основаниям, возникшим после вступления в законную силу постановления и не могут распространяться на обстоятельства, возникшие ранее вступления в силу постановления. В связи с этим приобретение ФИО3 жилого помещения на условиях получения социальных выплат из краевого бюджет до принятие нормативно-правого акта, предоставляющего право на приватизацию служебного жилого помещения (Постановление Губернатора Хабаровского края от 23.07.2012г. №243-пр) не может являться основанием для отказа в приватизации служебного жилого помещения. На основании изложенного истец просит суд: признать за ФИО3 право на приватизации занимаемого служебного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края, расположенного по адресу: 680000 г. Хабаровск <адрес>; признать незаконным решения краевой комиссии по рассмотрению вопросов о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного фонда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец в судебное заседание не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, ссылаясь в обоснование возражений на то, что согласно пп. 2 п. 2 Порядка принятия решения о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства края от 23.07.2012 № 243-пр, не обладают правом на приватизацию служебных жилых помещений в соответствии с настоящим Порядком, в том числе, граждане, улучшившие свои жилищные условия с привлечением средств краевого бюджета в рамках предоставления социальных выплат гражданам при строительстве жилья на условиях ипотеки в крае. По информации министерства строительства края, в соответствии с распоряжением Правительства края от ДД.ММ.ГГГГ № семье истицы (составом 4 человека) в ДД.ММ.ГГГГ предоставлена социальная выплата для участия в долевом строительстве жилого помещения в г. Хабаровске по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в размере <данные изъяты> руб. Общая долевая собственность на жилое помещение зарегистрирована в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ, прекращение права общей долевой собственности на основании договора купли-продажи зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пп.1 п. 6 Порядка участие гражданина в мероприятиях, указанных в п.2 Порядка, является основанием для принятия решения об отказе в приватизации служебного жилого помещения. Таким образом, отказ комиссии в приватизации квартиры является законным и обоснованным. Приватизация служебных жилых помещений представляет собой отчуждение собственности публично-правового образования в пользу граждан и тем самым - реализацию собственником права распоряжаться принадлежащим ему имуществом (статья 35, часть 2 Конституции Российской Федерации). Соответственно, понуждение собственника жилищного фонда к отчуждению входящих в него служебных жилых помещений в собственность граждан путем установления оснований и условий приватизации является ограничением прав собственности, которое - в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации - может вводиться только федеральным законом. В случае приватизации квартиры, истицей будет фактически получена «двойная» государственная поддержка, что ухудшит положение иных граждан, нуждающихся в получении служебных жилых помещений.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца по представленным доказательствам.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

Часть 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации определяет, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

По смыслу Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений является по своей сути государственной поддержкой граждан.

Учитывая особое назначение служебных жилых помещений, статья 4 названного Закона, содержит в качестве общего правила запрет на отчуждение служебных жилых помещений путем приватизации (часть первая), но одновременно закрепляет правомочие собственников жилищного фонда или уполномоченных ими органов принимать решения о приватизации служебных жилых помещений (часть вторая).

Приватизация служебных жилых помещений представляет собой отчуждение собственности публично-правового образования в пользу граждан и тем самым - реализацию собственником права распоряжаться принадлежащим ему имуществом (статья 35, часть 2 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.15 Закона Хабаровского края от 25.06.2003 N 124 (ред. от 27.04.2016) "Об основах управления и распоряжения государственной собственностью Хабаровского края", приватизация краевого государственного имущества осуществляется в соответствии с федеральным и краевым законодательством о приватизации.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Законом Хабаровского края от 25 июня 2003 г. N 124 "Об основах управления и распоряжения государственной собственностью Хабаровского края" Постановлением Правительства Хабаровского края от 23.07.2012 N 243-пр утвержден Порядок принятия решений о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края (далее – Порядок).

Данный Порядок устанавливает правила и условия принятия решений о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края (далее - служебные жилые помещения).

Также Постановлением Правительства Хабаровского края от 23.07.2012 N 243-пр "Об утверждении Порядка принятия решений о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края" установлено, что решения о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края (далее также - служебные жилые помещения и край соответственно), а также о даче согласия на приватизацию служебных жилых помещений, находящихся в оперативном управлении органов исполнительной власти края, краевых государственных учреждений либо в хозяйственном ведении краевых государственных унитарных предприятий, принимаются краевой комиссией по рассмотрению вопросов о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края (далее - комиссия), сформированной министерством жилищно-коммунального хозяйства края как специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения министерства ЖКХ Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с договором найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было предоставлено во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: г. Хабаровск, <адрес> (далее - квартира). Совместно с истицей в жилое помещение были вселены: ФИО15 (муж), ФИО16 (сын), ФИО17 (сын).

Истица 24.10.2018 г. обратилась в краевую комиссию по рассмотрению вопросов о приватизации служебных жилых помещений специализированного государственного фонда Хабаровского края, созданную при министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - комиссия) с заявлением о приватизации служебного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Хабаровск, <адрес>.

Решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в приватизации занимаемого служебного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края, расположенного по адресу: 680000 г. Хабаровск <адрес>, на основании пп. 1 п. 6 Порядка.

Оспаривая данное решение, ФИО3 ссылается на то, что указанный пункт Порядка не применим к ней в связи с тем, что приобретение иного жилого помещения с участием средств ипотечного кредитования и получение социальной выплаты произведено до принятия и вступления в законную силу Постановления Губернатора Хабаровского края от 23.07.2012г. №243-пр.

С данным доводом истца суд согласиться не может в связи со следующим.

Согласно пп. 2 п. 2 Порядка, не обладают правом на приватизацию служебных жилых помещений в соответствии с настоящим Порядком, в том числе, граждане, улучшившие свои жилищные условия с при влечением средств краевого бюджета в рамках предоставления социальных выплат гражданам при строительстве жилья на условиях ипотеки в крае.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с распоряжением Правительства края от ДД.ММ.ГГГГ № семье истицы (составом 4 человека) в ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена социальная выплата для участия в долевом строительстве жилого помещения в г. Хабаровске по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в размере <данные изъяты> руб. Общая долевая собственность на жилое помещение зарегистрирована в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ, прекращение права общей долевой собственности на основании договора купли-продажи зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства истцом не оспаривались и подтверждены её представителем в ходе рассмотрения дела.

Поскольку в соответствии с пп.1 п. 6 Порядка участие гражданина в мероприятиях, указанных в п.2 Порядка, является основанием для принятия решения об отказе в приватизации служебного жилого помещения, отказ комиссии в приватизации квартиры следует признать законным и обоснованным.

Довод о том, что указанный пункт не применим к истице в связи с тем, что приобретение жилого помещения с участием средств государственной поддержки произведено до принятия и вступления в законную силу Порядка, суд признать состоятельным не может, поскольку, как обоснованно указывает представитель ответчика, из содержания Порядка следует, что при рассмотрении заявлений о приватизации служебных жилых помещений комиссия должна проверить фактическое наличие обстоятельств, указанных в пп.2 п.2 Порядка, на момент подачи заявления.

Поскольку обстоятельство, указанное в пп.2 п.2 Порядка, на момент подачи заявления в отношении истца было установлено, комиссией принято обоснованное решение об отказе в приватизации служебного жилого помещения.

Поскольку приватизация служебных жилых помещений представляет собой отчуждение собственности публично-правового образования в пользу граждан и тем самым реализацию собственником права распоряжаться принадлежащим ему имуществом (статья 35, часть 2 Конституции Российской Федерации), суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что понуждение собственника жилищного фонда к отчуждению входящих в него служебных жилых помещений в собственность граждан путем установления оснований и условий приватизации является ограничением прав собственности, которое в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может вводиться только федеральным законом.

Обоснованным следует признать также утверждение представителя ответчика о том, что в случае удовлетворения исковых требований ФИО3 о признании за ней права на приватизацию квартиры, истица фактически получит «двойную» государственную поддержку, что будет противоречить Порядку и ухудшит положение иных граждан, нуждающихся в получении служебных жилых помещений.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что требования истца о признании незаконным решения об отказе в приватизации служебного жилого помещения, признании права на приватизацию, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в приватизации служебного жилого помещения, признании права на приватизацию, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 12.03.2019 года.

Председательствующий: судья подпись А.Ю. Губанова

Копия верна: судья А.Ю. Губанова