Постановление № 5-316/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 5-316/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 марта 2019 года г. Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Ивахненко Л.С.. в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края, рассмотрев дело в отношении должностного лица начальника УЖКХ администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в ДЧ Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округа поступило сообщение ФИО2, по факту не удовлетворительного состояния проезжей части дороги, а именно о выбоинах и ямах, превышающих предельного допустимые значения, установленные п. № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Представитель административного правонарушителя ФИО1 Маркарян Н.А. в судебном заседании пояснил, что ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, признал, подтвердив изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства. При этом просил принять во внимание, что им, как должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог <адрес> в безопасном для движения состоянии, принимаются все возможные меры к содержанию дорог в безопасном состоянии. В августе 2018 года на <адрес> проводились ремонтные работы (ямочный ремонт) ... в рамках муниципального контракта, все недостатки дорожного покрытия на тот момент были устранены. Выявленная выбоина образовалась в осенне- зимний период 2018-2019 года. Ремонт <адрес> включен в адресный перечень выполняемых работ по исполнению предписаний ГИБДД в соответствии с заключенным с ... на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, ремонту тротуаров и прочистке ливнеотводящих сооружений в <адрес> в 2019 году. Срок выполнения работ с 01 апреля до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

При назначении наказания ФИО1 просит суд учесть, что он ранее к административной ответственности не привлекался, на его иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, просил назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Выслушав представителя правонарушителя ФИО3, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №) регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ.

В силу статьи 3 ФЗ № дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 ФЗ № содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Аналогичные положения содержит Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Так, в соответствии со статьей 3 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 12 ФЗ № ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов.

Как установлено судом, и подтверждается материалами административного дела, по адресу: <адрес> имеется выбоина ( яма) размером 133х160х14 см., что является нарушение ФЗ № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О безопасности дорожного движения», ФЗ № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « Об автобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.13 Основных положений ПДД Российской Федерации, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянии, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечен мю безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения иди прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от 20 000 до 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 34 ФЗ № исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с Положением об УЖКХ, утвержденным решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, главной целью деятельности является реализация на территории Георгиевского городского округа единой государственной политики в дорожной деятельности в пределах своей компетенции.

В силу пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Положения к числу функций Управления относятся: организация деятельности по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа; организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капительному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, ремонту дорожных сооружений и элементов благоустройства автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа.

ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования <адрес> в безопасном для движения состоянии, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не принял меры по устранению помех в дорожном движении на отдельных участках дорог.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, обращением ФИО2, фотографиями части автодороги по <адрес> около <адрес>, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружения и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, проектом организации дорожного движения № <адрес>.

При таких обстоятельствах, считаю вину ФИО1 полностью доказанной и квалифицирую его действия по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно требованиям статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При назначении административного наказания, суд считает необходимым учесть смягчающие вину обстоятельства, такие как раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, своевременное устранение выявленных недостатков проезжей части автомобильной дороги, наличие на иждивении ФИО1 двоих несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Таким образом, прихожу к выводу о привлечении к административной ответственности ФИО1, виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначения ему наказания в виде административного штрафа. При этом, принимая во внимание наличие установленных судом обстоятельств, суд считаю возможным при назначении ФИО1 наказания применить положения статей 2.2, 4.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей перечислив его УФК по СК ОМВД России по Георгиевскому городскому округу (ОГИБДД), ИНН № счет № в ГРКЦ при ГУ ЦБ РФ <адрес>, БИК №, ОКТМО №, КБК №, КПП №, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.С. Ивахненко