Решение № 2-1-226/2019 2-226/2019 2-226/2019~М-114/2019 М-114/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2-1-226/2019

Дело № 2-1-226/2019

64RS0008-01-2019-000170-38


Решение

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Карпачевой Т.В.,

при секретаре Логиновой М.Ю.,

с участием прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Перепелова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Перепелова О.А. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Ивановка Базарно-Карабулакского района Саратовской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности проведения сверки с Федеральным списком экстремистских материалов,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области с указанным исковым заявлением, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой района в соответствии со статьями 6, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в феврале 2019 года проведена контрольная проверка соблюдения законодательства о противодействииэкстремизму в общеобразовательных учреждениях района. В нарушение требований действующего законодательства МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ивановка Базарно-Карабулакского района Саратовской области» сверка имеющегося библиотечного фонда с Федеральным списком экстремистских материалов не проводилась, что может повлечь возможность нахождения в библиотечном фонде указанного образовательного учреждения материалов, признанных экстремистскими.

Просит признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в не проведении сверки с Федеральным списком экстремистских материалов и возложить на ответчика обязанность провести сверку с Федеральным списком экстремистских материалов в срок до 01 апреля 2019 года.

Прокурор Базарно-Карабулакского района Перепелов О.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, уточнив срок проведения сверки - в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательному учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Ивановка Базарно-Карабулакского района Саратовской области» - директор школы ФИО1 извещен о времени и месте судебного заседания, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что с заявленными требованиями согласен.

Третье лицо – Управление образования администрации Базарно-Карабулакского района Саратовской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания было извещено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие извещенных, но неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, ознакомившись с представленными материалами, суд приходит к следующим выводам.

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (заключена в г. Шанхае 15.06.2001, ратифицирована и вступила в силу в РФ с 29.03.2003) определяет экстремизм как какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Статья 13 указанного закона содержит запрет на распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения на территории Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.

Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации в установленном порядке.

Статья 13 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990) гарантирует право ребенка свободно выражать свое мнение; это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.

Осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничениям, однако этими ограничениями могут быть только те ограничения, которые предусмотрены законом и которые необходимы: a) для уважения прав и репутации других лиц; или b) для охраны государственной безопасности, или общественного порядка (ordre public), или здоровья, или нравственности населения.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 23 и части 1 статьи 25 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования. Образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования в РФ основываются, в том числе, на гуманистическом характере образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитания взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования (ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Статьей 28 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации.

Статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» библиотеки образовательных организаций отнесены к основным видам библиотек в РФ.

С целью регламентации работы библиотек с документами, включенными в Федеральный список экстремистских материалов (далее - ФСЭМ), опубликованный на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации (http://minjust.ru/ru/extremist-materials) в соответствии со ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 27 июня 2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» Министерством культуры России 12 сентября 2017 утверждены Рекомендации по работе библиотек с документами, включенными в федеральный список экстремистских материалов.

Пункт 2.1 указанных Рекомендаций предусматривает, что в целях исключения возможности массового распространения экстремистских материалов библиотеки самостоятельно осуществляют проверку фонда на предмет наличия в нем документов, включенных в ФСЭМ, которая проводится при поступлении новых документов в фонд; систематически (не реже одного раза в три месяца) путем сверки ФСЭМ со справочно-библиографическим аппаратом фонда библиотеки. По результатам проверки составляется акт соответствующего образца.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ивановка Базарно-Карабулакского района Саратовской области» является общеобразовательным учреждением.

Согласно информации, представленной Управлением образования администрации Базарно-Карабулакского муниципального района, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ивановка Базарно-Карабулакского района Саратовской области» сверка поступивших изданий с Федеральным списком экстремистских материалов не проводилась.

Экстремизм, это одно из наиболее опасных явлений безопасности мирового сообщества, представляет особую угрозу для всего общества, как совершаемыми преступлениями, так и разрушением общепризнанных норм морали, права и человеческих ценностей, представляющий собой некий своеобразный способ разрешения социальных противоречий, сложившихся в тех или иных областях общественной жизни.

Отсутствие надлежащего контроля ответчика за содержанием библиотечного фонда в части сверки его с Федеральным списком экстремистских материалов может негативно отразиться на лицах, имеющих свободный доступ в библиотеку образовательного учреждения, поскольку несовершеннолетние, как социальная группа, в силу своей незрелости сама не ориентирована на социальный и экономический позитив, не имеет четких мировоззренческих установок, что может привести к принятию в качестве нормы противоправных форм поведения.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно части 2 статьи 61.1, части 2 статьи 61.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100 процентов. В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. Кроме этого органы местного самоуправления также освобождены от уплаты государственный пошлины по делам, рассматриваемым с их участием. Таким образом, с ответчика, учредителем которого является орган местного самоуправления, по рассматриваемому делу государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ивановка Базарно-Карабулакского района Саратовской области» выразившееся в непринятии мер по проведению сверки поступившей в библиотеку школы литературы, с Федеральным списком экстремистских материалов.

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ивановка Базарно-Карабулакского района Саратовской области» обязанность провести сверку поступившей в библиотеку школы литературы, с Федеральным списком экстремистских материалов в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Т.В.Карпачева