Решение № 2-3586/2018 2-3586/2018~М-4414/2018 М-4414/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-3586/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при секретаре Власовой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и понуждении к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась суд с названным исковым заявлением, в обоснование указав, что 6.09.2018 она обратилась в Администрацию г. Пензы с заявлением о постановке ее с составом семьи 5 человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, к которому были приложены все необходимые документы. В жилом доме, расположенном по адресу: Адрес зарегистрированы 18 человек. Членами ее семьи являются супруг ФИО2 и их несовершеннолетние дети- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Постановлением Администрации г. Пензы от 17.09.2018 № 1699 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении было отказано по тем основаниям, что не были представлены сведения о доходах ее и членов ее семьи за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, с чем она не согласна.

Истец просит признать вышеуказанное постановление незаконным и обязать ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, пояснив, что ее семья является многодетной и имеет право на получение земельного участка для строительства жилья. В целях реализации этого права она обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представив документы о доходах не только членов ее семьи, но и всех лиц, зарегистрированных в жилом доме. Однако в постановке на учет ей было отказано. В отношении себя документы о доходах представлены не были, поскольку она никогда не работала, трудовую книжку не имеет. Т.к. своего жилья они не имеют, то вследствие оспариваемого отказа лишены возможности улучшить жилищные условия.

Представитель Администрации г. Пензы по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с требованиями закона Пензенской области № 948-ЗПО, которым утвержден порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, к заявлению о постановке на учет должны быть приложены в т.ч. документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления. Однако, документы были представлены не в полном объеме. В частности, в отношении истца, такие документы не представлены, а в отношении других лиц, зарегистрированных в жилом помещении, такие сведения представлены за другой временной промежуток, а именно за 12 месяцев, включая месяц подачи заявления. Кроме того, истцом не была представлена оценка транспортного средства, которым он владеет на праве собственности. В связи с чем в принятии на учет было отказано.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО6 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, от которого имеют троих несовершеннолетних детей- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Законом Пензенской области от 4.03.2015 № 2693-ЗПО предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, проживающих на территории Пензенской области, в случае рождения (усыновления или удочерения) начиная с 1 января 2011 года третьего ребенка или последующих детей на получение в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации г. Пензы № 1562/3 от 24.09.2015 г. утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги " Постановка на учет многодетных семей, имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно».

В соответствии с указанным административным регламентом получателями муниципальной услуги являются граждане, имеющие трех и более детей, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, проживающие на территории города Пензы в случае рождения (усыновления или удочерения) начиная с 1 января 2011 года третьего ребенка или последующих детей при наличии совместно проживающих с ними двух несовершеннолетних детей.

В целях реализации указанного права, 3.08.2018 года ФИО6 обратилась в Администрацию г. Пензы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 5 человек ( она, супруг и трое несовершеннолетних детей). К заявлению были приложены копии паспортов истца и ее супруга, свидетельства о рождении детей, копия домовой книги, справка о доходах супруга за период с января по июль 2018 г., справка АО « Ростехинвентаризация» об отсутствии у истца и ее супруга зарегистрированного имущества на территории г. Пензы и Пензенской области, свидетельство о заключении брака.

Сообщением администрации г. Пензы от 17.08.2018 г. истцу предложено представить копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство РФ лиц, зарегистрированных в жилом помещении по месту ее жительства- ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО9, ФИО7, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, а также сведения о доходах всех зарегистрированных в жилом помещении лиц за период с августа 2017 по июль 2018 г. и сведения о рыночной стоимости транспортных средств, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи ( при наличии транспорта).

10.09.2018 г. ФИО1 в дополнение к ранее представленным документам представлены копии паспортов ФИО8 и ФИО7, а 13.09.2018 и 17.09.2018 года- копии паспортов остальных лиц, зарегистрированных в жилом доме и справки о доходах ФИО16, ФИО11, ФИО13, ФИО8, ФИО7,, ФИО9, ФИО9, ФИО10, ФИО16, ФИО2

Постановлением Администрации г. Пензы от 17.09.2018 № 1699 ФИО1 в принятии на учет отказано по тем основаниям, что не представлены сведения о доходах заявителя и членов семьи за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления ( л.д.6).

В соответствии со ст.52 Жилищного Кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.( п.4)

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.( п.5)

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.( п.6)

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.( п.7)

В соответствии с положениями ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Порядок постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории Пензенской области определен Законом Пензенской области № 948-ЗПО от 22.12.2005 « О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке учета указанной категории граждан в Пензенской области», в ст.3 которого приведен исчерпывающий перечень необходимых для постановки на учет документов, к числу которых относятся документы ( справки), содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о постановке на учет, сведения о рыночной стоимости транспортных средств, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи, или стоимости вышеуказанных транспортных средств, определенной на основании Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ « Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно п.2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проживающих на территории городского округа», утвержденного постановлением администрации г. Пензы № 630 от 30.05.2012 г. заявитель для предоставления муниципальной услуги должен предоставить с заявлением в числе прочих документы, содержащие сведения о его доходах и членов семьи за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, сведения о рыночной стоимости транспортных средств, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи, или стоимости вышеуказанных транспортных средств, определенной на основании Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В ходе проверки представленных истцом документов по запросу ответчика Управлением МВД РФ по г. Пензе представлена информация о наличии в собственности супруга истицы транспортного средства Тойота Корола, рег. знак <***>, однако сведения о рыночной стоимости автомашины истцом не были представлены. Кроме того, истицей не представлены сведения о своих доходах.

Как следует из пояснений истицы в судебном заседании, доходов она не имеет, поскольку не работает и занимается воспитанием детей. Вместе с тем данное обстоятельство не свидетельствует о соблюдении обязанности по представлению полного пакета документов в Администрацию г. Пензы.

Из анализа вышеназванных норм права в их совокупности следует, что закрепив право граждан состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью последующего обеспечения жильем, законодатель поставил реализацию данного права в зависимость от подачи соответствующего заявления с прилагаемыми к нему документами, к числу которых отнесены документы о доходах заявителя и членов его семьи, а также документы о рыночной стоимости принадлежащих заявителю и членам семьи транспортных средств.

При этом, из смысла норм закона, обязывающего гражданина представить сведения о доходах членов семьи, следует, что в случае, когда заявитель либо член его семьи, достигший возраста, с которого допускается трудоустройство на работу, не работает, то на гражданине лежит обязанность сообщить об этом органу местного самоуправления и представить соответствующие документы. Такими документами могут являться выписка из индивидуального лицевого счета гражданина, выдаваемая пенсионным органом, сведения из налоговых органов о том, что гражданин не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и т.п. Сам по себе факт наличия в семье малолетних детей не является бесспорным доказательством отсутствия у истицы доходов, поскольку факт осуществления родителем трудовой деятельности при указанных обстоятельствах не исключается.

При этом суд считает необходимым отметить, что требование администрации г. Пензы о необходимости представления сведений о доходах всех лиц, зарегистрированных в жилом помещении, необоснованно.

Истица, обращаясь в администрацию г. Пензы, в качестве членов семьи указала супруга и троих несовершеннолетних детей.

В судебном заседании установлено, что жилой дом, в котором проживает семья истца, принадлежит на праве собственности ФИО7, которая в родственных отношениях с истицей не состоит, как и не состоят иные лица, зарегистрированные в указанном жилом помещении.

В силу ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие граждане могут быть признаны членами семьи собственника в исключительных случаях, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Для признания данных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение.

Вместе с тем, граждане ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО9, ФИО7, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, зарегистрированные в том же жилом помещении, что и истица, к кругу лиц, относящихся в силу закона к членам семьи не относятся. Данных о том, что собственником жилого помещения семья ФИО1 и указанные выше лица вселялись в качестве членов ее семьи, в материалах учетного дела ФИО1 не имеется, в связи с чем сама по себе регистрация указанных лиц в одном жилом помещении не может служить достаточным основанием для вывода о том, что они являются членами семьи ФИО1 и оснований требовать от истицы представления сведений о доходах данных лиц у администрации г. Пензы не имелось.

Вместе с тем, установление судом данного факта не влечет незаконность оспариваемого постановления, поскольку из анализа представленных истцом при обращении с заявлением о принятии на учет документов усматривается, что истец не в полном объеме представил необходимые документы, в связи с чем административный ответчик был лишен возможности сделать вывод о признании гражданина малоимущим и, соответственно, решить вопрос о возможности состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Отказ в удовлетворении иска не лишает истца повторно обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным постановления администрации г. Пензы № 1699 от 17.09.2018 в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и понуждении к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2018 года.

Судья Н.В. Копылова