Постановление № 5-385/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 5-385/2018

Дело № 5-385/18 публиковать


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делуоб административном правонарушении

г. Ижевск 23 июля 2018 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: судьи Созонова А.А.,при секретаре Александровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Мечел-Энерго»,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица – ООО «Мечел-Энерго» <дата> государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике – ФИО1 составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, которое выразилось в несоблюдении экологических требований при накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно с отходом, образованном при зачистке подземной емкости для хранения мазута на производственной площадке обособленного подразделения ООО «Мечел-Энерго» в г. Ижевске.

В судебном заседании директор ООО «Мечел-Энерго» ФИО2 пояснил, что ООО «Мечел-Энерго» предпринял все меры для недопущения данного административного правонарушения. Согласно договору подряда от <дата>., заключенному между ООО «Мечел-Энерго» и ООО «Эко-регион», с <дата> по <дата> ООО «Эко-регион» производились работы по ремонту бака хранения мазута, в том числе работы по утилизации отходов. Образовавшийся в ходе очистки подземного бака отход удалялся силами и транспортом ООО «Эко-регион» У ООО «Эко-регион» имелась лицензия на транспортирование отходов 1-1V классов опасности № (35)-785-Т от <дата>. У ООО «Эко-регион» имелись договорные отношения с ООО «Экогарант», имеющих лицензию № от <дата>. на осуществление деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности. Думали, что паспорт на отход образованный от зачистки подземной емкости для хранения мазута подготовить подрядчик. Прошу учитывать характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принять во внимание, что допущенное нарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям. Доказательств пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей не представлено.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа - Росприроднадзора по Удмуртской Республике ФИО1, ходатайствующего об этом.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения ФИО2, суд считает, что в действиях юридического лица – ООО «Мечел-Энерго» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ в виду следующего.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в Управление Росприроднадзора по УР поступила информация (вх. 55 от <дата>), содержащая сведения о нарушении требований законодательства в области обращения с отходами (сброс отходов от зачистки емкостей) на площадке, расположенной по адресу: <адрес>

Согласно информации Завьяловского межрайонного СО СУ России по УР от <дата>. нефтесодержащие отходы, обнаруженные на вышеуказанном земельном участке, были вывезены сотрудниками ООО «Эко-регион» с территории обособленного подразделения ООО «Мечел-Энерго» в г. Ижевске. Обособленное подразделение ООО «Мечел-Энерго» в г. Ижевске имеет подземную емкость для хранения мазута объемом <данные скрыты> кв.м. В <дата> в связи с необходимостью ремонта указанной емкости, обособленное подразделение ООО «Мечел-Энерго» в г. Ижевске заключило договор на проведение работ по очистке емкости от донных остатков мазута с ООО «Эко-регион». Работы по зачистке остатков мазута из подземной емкости для хранения мазута и их транспортировке были проведены в период с <дата>.

Согласно служебной записке специалиста 3 разряда отдела экологической экспертизы и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по УР ФИО5 паспорт на отход от зачистки емкостей ООО «Мечел-Энерго» не составлен.

В ходе административного расследования <дата> произведен осмотр территории обособленного подразделения ООО «Мечел-Энерго» в г. Ижевске по адресу: <адрес>.

В ходе осмотра установлено, что на территории обособленного подразделения ООО «Мечел-Энерго» в г. Ижевске имеется участок мазутного хозяйства, состоящий из двух подземных емкостей для хранения мазута. Емкости сверху имеют грунтовую насыпь высотой около 1-1,3 м. Одна емкость находится в рабочем состоянии, вторая емкость частично вскрыта, закрыта железобетонными плитами и гидроизолирована. Доступ вовнутрь емкости отсутствует.

Согласно техническому паспорту бака (вторая емкость) назначение резервуара – хранение мазута.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

Согласно статье 11 вышеуказанного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пунктов 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Пунктом 1 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденному приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541 "Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности" (далее - Порядок) определено, что Порядок устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы (далее - хозяйствующие субъекты), документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - территориальные органы Росприроднадзора).

Пунктом 3 Порядка установлено, что класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от <дата> N №

при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности хозяйствующий субъект в соответствии с пунктом 6 Порядка направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности необходимые документы и материалы, которые свидетельствуют о волеизъявлении хозяйствующего субъекта, и, как следует из содержания данного пункта Порядка, этот перечень документов и материалов является исчерпывающим.

Из пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Судом установлено, что в соответствии с договором подряда от <дата>., заключенному между ООО «Мечел-Энерго» и ООО «Эко-регион», с <дата>. ООО «Эко-регион» производились работы по ремонту бака хранения мазута, в том числе работы по утилизации отходов. У ООО «Эко-регион» имелась лицензия на транспортирование отходов 1-1V классов опасности № (35)-785-Т от <дата>. У ООО «Эко-регион» имелись договорные отношения с ООО «Экогарант», имеющих лицензию № от <дата>. на осуществление деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности. Объем вывезенного отхода 173, 13 т.

Согласно разработанному в <дата> г. ООО «Мечел-Энерго» проекту нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (далее – ПНООЛР) лимит на образование и размещение отходов на <дата>. утвержден в объеме 1,008 тонн, размещение на полигоне твердых бытовых отходов ООО «Чистый город».

Согласно проекту ПНООЛР на территории мазутного хозяйства, где расположена указанная подземная емкость для хранения мазута, образование отходов не запланировано, ООО «Мечел-Энерго» паспортов отхода, образуемых при эксплуатации мазутного хозяйства не разрабатывало, что не оспаривалось директором ООО «Мечел-Энерго» в судебном заседании.

ООО «Мечел-Энерго» в период с <дата> по <дата> провели работы по ремонту подземной емкости для хранения мазута, был образован отход «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» в количестве 150 тонн согласно акту приема-передачи № от <дата>

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы в сфере природопользования от <дата>. № отходу «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» присвоен код №

Согласно техническому заданию (Приложение № к договору подряда от <дата>.) на выполнение услуг по очистке подземного бака хранения мазута №, ООО «Мечел-Энерго» произвел работы по очистке и промывке емкости для хранения мазута (нефтепродукта).

Согласно акту приема-передачи от <дата>. ООО «Мечел-Энерго» передал отход «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» в количестве 150 тонн на утилизацию, обезвреживание ООО «Эко-регион».

Учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за <дата> г. в установленном порядке ООО «Мечел-Энерго» не ведет в части учета в области обращения с отходами за <дата> образование отхода «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» в количестве 150 тонн и его передачи другим лицам не указано.

ООО «Мечел-Энерго» в нарушение требований ч.ч.1,3 ст. 14 ФЗ № 89 от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», не произвело отнесение соответствующего отхода, образованного зачистке указанной подземной емкости для хранения мазута, к конкретному классу опасности и не составило соответствующий паспорт отхода 1-1V классов опасности, а также его учет в установленном порядке

По данному факту в отношении ООО «Мечел-Энерго» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе административного расследования должностным лицом установлено, что ООО «Мечел-Энерго» не были соблюдены экологические требования при накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно с отходом, образованном при зачистке подземной емкости для хранения мазута на производственной площадке обособленного подразделения ООО «Мечел-Энерго» в г. Ижевске.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Мечел-Энерго»подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе служебной запиской специалиста отдела экологической экспертизы и разрешительной деятельности от <дата>., письмом ООО «Мечел-Энерго» от <дата>., протоколом осмотра территории обособленного подразделения ООО «Мечел-Энерго» от <дата>., договором подряда на выполнение работ по очистке бака хранения мазута от <дата>., Приложением № к договору подряда, протоколами взвешивания транспортных средств, товарными накладными, статистической отчетностью по форме 2-ТП (отходы) за <дата>., актом приема-передачи от <дата>., техническим паспортом на бак №.

Данные доказательства подтверждают, когда произведено размещение мусора, кем осуществлено данное размещение мусора, какой мусор был размещен и на каком земельном участке было осуществлено данное размещение мусора.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ г. "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Таким образом, ООО «Мечел-Энерго» допустило нарушения требований ч.ч. 1, 3 ст. 14 ФЗ № 89 от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», и ч.1 ст. 34, ч.1 ст. 39 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «Мечел-Энерго» отсутствовала возможность для выполнения требований законодательства в области обращения с отходами. Не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, что ООО « Мечел-Энерго» были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Письменные материалы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Мечел-Энерго» составлены уполномоченным на то лицом, последовательны, не противоречат друг другу и получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ. Вина ООО «Мечел-Энерго» в совершении административного правонарушения полностью подтверждена материалами дела.

Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается.

Согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд отмечает, что понятие малозначительности деяния является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, по мнению суда, не имеется, поскольку с учетом его характера и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Соответственно нарушению юридическим лицом требований закона малозначительным быть не может.

Принимая во внимание вышеизложенное,учитывая характер административного правонарушения, имущественное положение ООО «Мечел-Энерго», а также отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо –ООО «Мечел-Энерго», ИНН №, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике) ИНН №, КПП №, р/с №, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК №, КБК №, ОКТМО №

Копия документа об оплате штрафа, должна быть направлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - ПОДПИСЬ

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - А.А. Созонов