Решение № 2А-223/2021 2А-223/2021~М-175/2021 М-175/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-223/2021

административное дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Кореневский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кошминой М.Д.,

при секретаре Сорокиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Пушкарского сельсовета <адрес> «О признании бездействия администрации Пушкарского сельсовета <адрес> незаконным и понуждении принять меры в сфере благоустройства территории»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пушкарский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры в сфере благоустройства территории.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Пушкарского сельсовета <адрес> действующего законодательства, регулирующего осуществление благоустройства населенных пунктов, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что решением Собрания депутатов Пушкарского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства муниципального образования, с целью реализации которых Постановлением администрации Пушкарского сельсовета <адрес> от 10.03.2020г. № утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Пушкарского сельсовета <адрес>» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, предусматривающая мероприятия по содержанию и улучшению состояния объектов благоустройства.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 162/пр., мероприятия по инвентаризации всех объектов благоустройства муниципального образования «Пушкарский сельсовет» <адрес> до принятия муниципальной программы не проводились.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации объектов благоустройства муниципального образования «Пушкарский сельсовет» <адрес> и возложить на него обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести инвентаризацию объектов благоустройства муниципального образования «Пушкарский сельсовет» <адрес>.

В судебном заседании административный истец – прокурор <адрес> Гуршумов И.П. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить. Пояснил, что срок для устранения нарушений, указанный в административном исковом заявлении, считает достаточным.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Пушкарский сельсовет» <адрес>, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному Кореневскому районному суду, глава Пушкарского сельсовета <адрес> ФИО1 исковые требования прокурора признает в полном объеме.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, подразумевает состояние среды обитания, качество жизни, труда, отдыха, соответствующие определенным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим стандартам, предполагающим пригодную для питья воду, надлежащий атмосферный воздух, кондиционные продукты питания, рекреационные условия.

Вся деятельность на территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий определяется как общий термин - «благоустройство территории». Данный термин определен п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. В качестве элементов благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п. 38 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства отнесена к вопросам местного значения сельского поселения. К полномочиям органов местного самоуправления отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования регулируют, вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ, организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений, в том числе организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

В соответствии с п.п. 5.2, 5.3 Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 162/пр «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" в целях организации процесса комплексного благоустройства по результатам оценки текущего состояния сферы благоустройства в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, в том числе оценки состояния дворовых территорий, рекомендуется составить итоговый документ, содержащий инвентаризационные данные о территории и расположенных на ней элементах (далее - паспорт благоустройства территории), который позволит оптимизировать как процесс ухода за территорией и ее содержания, так и дальнейшего развития территории (например, осуществить проектирование и строительство детских площадок, размещение мест отдыха, выделение дополнительных мест для парковки). Паспорт благоустройства территории рекомендуется разрабатывать по результатам натурного обследования территории и расположенных на ней элементов.

Формирование муниципальных программ рекомендуется осуществлять с учетом следующих этапов и положений утвержденных региональных программ или их проектов (если к моменту начала работы по формированию муниципальной программы региональная программа не будет утверждена):

- выявление реальных потребностей различных групп населения;

- анализ текущего состояния территории муниципального образования:проведение инвентаризации и составление документов (в том числе вэлектронном виде), описывающих все объекты благоустройства, расположенныена территории муниципального образования, их техническое состояние,типологизация указанных объектов, а также структуру права собственности наземельные участки и объекты благоустройства (по видам собственности).

Таким образом, законодательством определено, что органы местного самоуправления в рамках реализации полномочий по благоустройству территории муниципального образования до принятия соответствующей муниципальной программы должны осуществлять анализ текущего состояния территории муниципального образования путем проведения инвентаризации всех объектов благоустройства.

На основании ч. 1 Общих рекомендаций к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы, утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ инвентаризации подлежат все дворовые, общественные территории индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения (включая объекты блокированной застройки), муниципального образования, объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые подлежат благоустройству не позднее 2020 года за счет средств указанных лиц, вне зависимости от участия в программе благоустройства муниципального образования.

Основными целями инвентаризации является оценка текущего состояния сферы благоустройства в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, в том числе формирования перечня дворовых и общественных территорий, объектов недвижимого имущества и земельных участков, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, оценки их состояния, выявление территорий, требующих благоустройства, составление паспортов благоустройства Объектов.

Как следует из материалов дела, Решением Собрания депутатов Пушкарского сельсовета <адрес> от 28.02.2018г. № утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Пушкарский сельсовет» <адрес>.

Постановлением администрации Пушкарского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в муниципальном образовании «Пушкарский сельсовет» <адрес>, предусматривающая мероприятия по содержанию и улучшению состояния объектов благоустройства и включающая в себя ряд подпрограмм.

В рамках данной программы указанным выше постановлением утверждён Паспорт муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в муниципальном образовании «Пушкарский сельсовет» <адрес>.

В перечень мероприятий муниципальной программы «Обеспечение качественными услугами ЖКХ населения в <адрес>» включены и заложены в бюджет муниципального образования мероприятия по благоустройству.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, мероприятия по инвентаризации всех объектов благоустройства муниципального образования «Пушкарский сельсовет» <адрес> не проводились, что подтверждается справкой администрации Пушкарского сельсовета <адрес> в адрес прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное свидетельствует о бездействии административного ответчика и нарушении им требований ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 162/пр, положений «Общих рекомендаций к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы», утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Доказательств того, что в настоящее время мероприятия по инвентаризации всех объектов благоустройства муниципального образования «Пушкарский сельсовет» <адрес> проведены, стороной ответчика представлено не было.

То, что мероприятия по инвентаризации всех объектов благоустройства администрацией муниципального образования «Пушкарский сельсовет» <адрес> до принятия муниципальной программы не проводились, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по благоустройству территории, не позволяет в полном объеме определить полный перечень всех объектов благоустройства муниципального образования, а также запланировать мероприятия по их содержанию и модернизации с учетом целесообразного и эффективного расходования бюджетных средств.

Указанное бездействие не позволяет в должной мере контролировать состояние объектов благоустройства, что может привести к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования, нарушает право жителей на благоприятную окружающую среду, что, в сою очередь, может повлечь вред жизни и здоровью жителей, круг которых определить не представляется возможным.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.

Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, который будет достаточным для принятия мер по инвентаризации объектов благоустройства муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем оснований взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.

С учётом изложенного, административные исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 170-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Пушкарского сельсовета <адрес> «О признании бездействия администрации Пушкарского сельсовета <адрес> незаконным и понуждении принять меры в сфере благоустройства территории», удовлетворить.

Признать бездействие администрации Пушкарского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации объектов благоустройства муниципального образования «Пушкарский сельсовет» <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Пушкарского сельсовета <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести инвентаризацию объектов благоустройства муниципального образования «Пушкарский сельсовет» <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья М.Д. Кошмина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.