Постановление № 5-573/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 5-281/2020

УИД: 66RS0011-01-2020-001599-20

Дело № 5-573/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июля 2020 года.

Красногорский районный суд г.Каменска-Уральского Свердловской области

в составе: судьи Лобановой Н. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ВОЛКОВОЙ Л.И., *,

У С Т А Н О В И Л:

13 мая 2020 года в 9:50 часов Волкова Л.И. при осуществлении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в магазине «*» по ул. * в г. Каменске-Уральском Свердловской области, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - коронавирусной инфекции (2019-пСоV), включенной в Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации №715 от 01 декабря 2004 года (в ред. №66 от 31.01.2020), не обеспечила в полном объеме выполнение профилактических мероприятий, не выполнила в установленный срок законное предписание №406/2020-62 от 27.04.2020, выданное органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, которое выразилось в следующем:

-не была разработана технологическая карта по приготовлению рабочего раствора дезинфицирующего средства ОКА-ТАБ, 4 таблетки разводятся в неизвестном количестве воды;

-не созданы условия для приема пищи сотрудниками магазина, которые принимают ее в кабинете лица, привлекаемого к административной ответственности, не оборудованном раковиной.

Представитель Роспотребнадзора ФИО1 пояснил в судебном заседании, что был составлен протокол по ст.6.3 ч.2 КоАП РФ в отношении ИП Волковой Л.И. по магазину «*», расположенного по ул.* по факту невыполнения ею предписания №406/2020-62 от 27.04.2020, а именно, не была разработана технологическая карта по приготовлению рабочего раствора дезинфицирующего средства ОКА-ТАБ, 4 таблетки разводятся в неизвестном количестве воды; не созданы условия для приема пищи сотрудниками магазина, которые принимают ее в кабинете лица, привлекаемого к административной ответственности, не оборудованном раковиной.

В судебном заседании защитник ИП Волковой Л.И. - ФИО2 факт допущенных нарушений не отрицал и показал, что технологическая карта по приготовлению рабочего раствора дезинфицирующего средства ОКА-ТАБ имелась у заведующей магазином, но не быта вывешена на видном месте. В кабинете Волковой Л.И. сотрудники пьют только чай. Просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее административный протокол, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 6.3 ч.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, не выполнила в установленный срок законное предписание, выданное органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – в виде штрафа от 50.000 до 150.000 рублей или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Постановлением Правительства РФ №66 от 31.01.2020 коронавирусная инфекция (2019-пСоV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715).

Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №22 от 24.01.2020, №23 от 31.01.2020, № 25 от 02.03.2020, №26 от 13.03.2020, № 27 от 18.03.2020 и постановлением Главного государственного санитарного врача по Свердловской области № 05/02-2 от 10.04.2020 установлены перечни санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий для предотвращения распостранения коронавирусной инфекции.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 №239 исполнительным органам поручено введение ограничений и проведение мероприятий в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распостранением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Указом Губернатора Свердловской области N2 100-УГ от 18.03.2020 «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), который в дальнейшем дополнялся последующими указами, на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принять дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции.

Невыполнение предписанных вышеуказанными актами мероприятий и ограничений образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, которой установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распостранения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В соответствии с письмами Роспотребнадзора от 14.02.2020 № *, от 10.03.2020 № * работодателем рекомендуется обеспечить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств, которая должна носить системную основу, необходимо соблюдать время экспозиции и концентрацию раствора дезинфицирующего средства.

Статус Волковой Л.И. как индивидуального предпринимателя ею не оспаривался и подтверждается сведениями о регистрации (л.д.30-31,76), а также осуществление деятельности в магазине "*" по адресу Свердловская обл., г. Каменск-Уральский, ул. * было признано защитником Волковой Л.И. в судебном заседании.

Фактическое осуществление Волковой Л.И. деятельности по продаже продуктов по ул. * в г. Каменске-Уральском Свердловской области не оспаривалось в судебном заседании, а также подтверждается актом обследования помещения магазина, (л.д.12-14).

В период с 27 апреля 2020 года - даты вынесения предписания №* по 13 мая 2020 года - дату проверки выполнения предписания, на территории г. Каменска- Уральского Свердловской области существовала угроза распостранения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

На основании приказа №* от 08.04.2020 было проведено эпидемиологическое расследование в отношении ИП Волковой Л.И. на объекте магазин «*» по ул. * в г. Каменске-Уральском (л.д.10-11).

По результатам обследования магазина ИП Волковой Л.И. было выдано 27 апреля 2020 года предписание №* о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий на указанном объекте (л.д.19-27).

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило невыполнение ИП Волковой Л.И. в полном объеме требований указанного предписания.

Актом обследования магазина «*» по ул. * в г. Каменске-Уральском от 13 мая 2020 года (л.д.12-14), не опровергнутым в судебном заседании, выявлено, что на момент проверки рабочий раствор ОКА-ТАБ для проведения влажной уборки был приготовлен с нарушением инструкции, не разработана технологическая карта.

Пунктом 3.10 постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области» №2 05102-2 от 10.04.2020 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» предписано проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия.

Согласно пунктов 10.1,10.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к предприятиям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. В организациях торговли при проведении уборки помещений рекомендуется использовать современное механизированное оборудование. Ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др.

Согласно п.3.10 Постановления главного государственного санитарного врача по Свердловской области» № 05/02-2 от 10.04.2020г «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» необходимо проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфецирующих средств вирулицидного действия, дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники).

Именно Волкова Л.И. должна обеспечить выполнение санитарных правил работниками и обеспечить достаточное количество дезинфицирующих средств.

Также актом обследования магазина «*» по ул. * в г. Каменске-Уральском от 13 мая 2020 года (л.д.12-14), не опровергнутым в судебном заседании, выявлено, что на момент проверки не созданы условия для приема пищи сотрудниками магазина, которые принимают ее в кабинете лица, привлекаемого к административной ответственности, не оборудованном раковиной, что является нарушением п.2.2.1 письма 02/3853-2020-27 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», согласно которому - при отсутствии комнаты приема пищи, предусмотреть выделение помещения для этих целей с раковиной для мытья рук (подводкой горячей и холодной воды), обеспечив его ежедневную уборку с помощью дезинфицирующих средств, а также п. 3.6 постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области» № 05/02-2 от 10.04.2020г «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области», согласно которому - при отсутствии столовой существует запрет приема пищи на рабочих местах, необходимо выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком.

Факты указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, отраженные в акте, подтверждены объяснениями заведующей магазина Е. (л.д.20) и доводы защитника Волковой Л.И. об обратном суд не принимает. Доводы о том, что чай не является пищей суд не принимает, поскольку его употребление связано с использованием многоразовой посуды.

Именно Волкова Л.И. должна создать условия для принятия пищи сотрудниками магазина.

Невыполнением предписания ИП Волковой Л.И. были нарушены вышеуказанные положения санитарно-эпидемиологических требований при том, что она имела возможность их выполнения до момента выявления нарушений.

Указом губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ (с изменениями и дополнениями) в связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности.

Суд приходит к выводу, что вышеперечисленные нарушения индивидуальным предпринимателем Волкововй Л.И. законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих может привести к распространению опасного инфекционного заболевания в отношении неограниченного круга контактных лиц и не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.

При вышеизложенных обстоятельствах действия ИП Волковой Л.И. подлежат квалификации по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, невыполнении в установленный срок выданного законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Волкова Л.И. специализирующаяся на продаже пищевых продуктов, не могла не осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть вредные последствия, но безразлично относилась к ним, что свидетельствует о её виновности в совершении правонарушения.

При назначении наказания следует учесть, что допущенное правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое в условиях распространения коронавирусной инфекции создает реальную угрозу для здоровья неопределенного круга потребителей.

Обстоятельством, смягчающим наказание, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признает совершение правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений до составления протокола об административном правонарушении.

Предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется.

Оснований для применения ч.2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку закон допускает замену штрафа предупреждением для лиц, совершивших впервые правонарушение, при отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

О необходимости проведения в магазине «*» в условиях распространения коронавирусной инфекции дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий ИП Волковой Л.И. было известно на момент вынесения предписания 27 апреля 2020 года. Однако, на 13 мая 2020 года ею были проведены не все мероприятия, указанные в предписании, при том, что их выполнение не требовало больших материальных затрат и времени.

Допущенные ИП Волковой Л.И. нарушения в условиях распространения коронавирусной инфекции создавали реальную угрозу для здоровья потребителей, приобретающих продукцию в магазине «*», а также для сотрудников магазина.

С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия тяжких последствий допущенных нарушений и предпринятых индивидуальным предпринимателем мер, направленных на пресечение распространения инфекции, а именно: устранение допущенных нарушений на дату рассмотрения протокола (л.д.51-75), судья приходит к выводу о существенном снижении риска распространения коронавирусной инфекции и о возможности назначения минимального размера штрафа со снижением его размера в порядке ч. 2.2, ч.2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Волкову Л.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25.000 (двадцать пять) тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 дней путем подачи жалобы через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН <***> КПП 667001001 БИК 046577001 ОКТМО 65740000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России

Код бюджетной классификации: 14111628000016000140

УИН - 14102660015220002090

ЕИП – 1400000000000000000000643

Судья Красногорского районного суда

Каменска-Уральского Свердловской области подпись Н.С. Лобанова

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Красногорского районного суда

Каменска-Уральского Свердловской области Н.С. Лобанова