Решение № 2-2518/2019 2-2518/2019~М-2334/2019 М-2334/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-2518/2019

дело № 2-2518/2019 11 сентября 2019 года

УИД 29RS0014-01-2019-003341-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Симоновой И.А.,

при секретаре Калитиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску заместителя Приморского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании права на обеспечение жилым помещением, о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Приморского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – администрация МО «Приморский муниципальный район») о признании права на обеспечение жилым помещением, о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1, <Дата> года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 <Дата> написала заявление об отказе от ребенка и оставила несовершеннолетнего в Коряжемской детской больнице, место нахождения отца неизвестно. <Дата> ФИО1 был направлен в Котласский приемник-распределить для несовершеннолетних для последующего устройства в детский дом. В период с <Дата> по <Дата> ребенок находился в «Вельском детском доме», с <Дата> по <Дата> – в Октябрьском дошкольном детском доме Устьянского района. <Дата> ему была выдана путевка в Октябрьский дом инвалидов Устьянского района. <Дата> направлен в Новодвинский дом-интернат, где ФИО1 находился с <Дата> по <Дата>. Согласно заключению врачебно-контрольной комиссии Новодвинской городской больницы от <Дата> ФИО1 страдает <***>, нуждается в переводе во взрослый дом-интернат (любого профиля) в качестве работника. <Дата> ФИО1 установлена 2 группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности - <***>. 30.10.1998 ФИО1 выбыл в Патракеевский дом-интернат, 01.03.2000 Архангельским областным Управлением социальной защиты населения выписана путевка № 104 в Ширшинский дом-интернат. В Ширшинском психоневрологическом интернате ФИО1 находился с 14.03.2000 с диагнозом - <***>. На протяжении длительного времени с 21.05.1982 по 30.10.1998 ФИО1 находился в детских учреждениях, а затем в учреждениях социального обслуживания на полном государственном обеспечении до 19.04.2013. При помещении в учреждение в связи с отказом матери, ФИО1 прав на какое-либо жилое помещение не имел, жилое помещение за ним не закреплялось. В период нахождения в государственных учреждениях администрациями данных учреждений и органом опеки и попечительства не были исполнены обязанности опекуна, предусмотренные ст. 127, 131 Кодекса о браке и семье РСФСР, предписывающими защищать права и интересы несовершеннолетних, а также ст. 31 ЖК РСФСР, предусматривающей постановку на учет нуждающихся в предоставлении жилья, ст. 37 ЖК РСФСР, ст. 121, 147, 148 СК РФ, Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В личном деле ФИО1 документы, которые бы свидетельствовали о том, что администрации учреждений либо органы опеки и попечительства в период его нахождения в учреждениях обращались в его интересах с заявлениями о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении и принимались какие-либо меры по обеспечению его жильем, ему разъяснялось право самостоятельно обратиться с таким заявлением, отсутствуют. Жилье до настоящего времени ему не предоставлено. Просит признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением, обязать администрацию МО «Приморский муниципальный район» включить ФИО1 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, а также лиц из их числа, предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда в виде отдельного дома или квартиры, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта Архангельской области, общей площадью не ниже установленной органами местного самоуправления нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в пределах МО «Приморский муниципальный район» за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

ФИО1, находящийся в ИК-28 ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, свой позиции по делу не выразил.

В судебном заседании прокурор на заявленных исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что с апреля 2013 года ФИО1 находится в местах лишения свободы, в 2020 году у него истекает срок отбывания наказания. Обращение в суд с иском именно к администрации МО «Приморский муниципальный район» вызвано тем, что последнее место жительства ФИО1 находится на территории данного района.

Представитель ответчика, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что ФИО1 никогда не числился в органе опеки и попечительства Приморского муниципального района в качестве ребенка-сироты или лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за ним не закреплялось жилое помещение на территории Приморского муниципального района. Администрация МО «Приморский муниципальный район» никогда не осуществляла функции органа опеки в отношении указанного гражданина. ФИО1 стал проживать на территории Приморского муниципального района только будучи помещенным в совершеннолетнем возрасте в Ширшинский дом-интернат. Впервые узнали о данном гражданине в апреле 2014 года после поступления в их адрес из администрации МО «Город Новодвинск» заявления ФИО1 о предоставлении жилого помещения. Кроме того, у ФИО1 отсутствует статус ребенка-сироты или лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку родители ФИО1 не умерли в период до достижения ФИО1 совершеннолетия, в установленном законом порядке не лишались родительских прав, не ограничивались в родительских правах, не признавались безвестно отсутствующими и т.д. То есть в установленном законом порядке статус ребенка-сироты у ФИО1 не приобретен. Также истцом не соблюден порядок обращения за предоставлением жилого помещения, поскольку он обязан был подать заявление о предоставлении жилого помещения до достижения им возраста 23 лет. Однако такое заявление поступило от ФИО1 в 2014 году. Недееспособным ФИО1 не признан, напротив все экспертизы по уголовным делам признавали его вменяемым, а оснований для лишения недееспособности не было установлено и при направлении ФИО1 в Ширшинский дом-интернат. На заявление ФИО1 о предоставлении жилого помещения администрация МО «Приморский муниципальный район» ответила отказом, в связи с чем истцом пропущен срок исковой давности с момента, когда ему стало известно о нарушении его права на жилое помещение.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились.

По определению суда, с учетом мнения участников процесса, дело рассмотрено в отсутствие истца и третьих лиц.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 119 Кодекса о браке и семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30.07.1969) в редакции 24.02.1987, было предусмотрено, что опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

Из содержания статей 120, 122 Кодекса о браке и семье РСФСР усматривается, что государство в лице исполнительных комитетов Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) осуществляло функции органов опеки и попечительства.

Согласно статье 127 Кодекса о браке и семье РСФСР детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ) в редакции от 21.12.1996, к детям, оставшимся без попечения родителей отнесены лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм (п.1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) в редакции от 22.08.1995, действовавшей на момент наступления совершеннолетия истца, было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

Из свидетельства о рождении ФИО1, <Дата> года рождения следует, что его родителями являются ФИО2 и ФИО3.

Согласно справке от <Дата> ФИО2 отказалась забрать своего ребенка ФИО1 из Коряжемской детской больницы.

Из пояснений ФИО2 следует что отец ребенка ФИО3 не проживает с семьей с 25.03.1979, алименты не платит.

Согласно выписке из протокола №4 КДН при Коряжемском поселковом Совете народных депутатов от 22.09.1982 принято решение направить ФИО1 в Котласский приемник-распределить для несовершеннолетних для последующего устройства в детский дом. На основании путевки № 488 от 18.12.1982 ФИО1 был направлен в Вельский санаторный дошкольный детский дом, 04.07.1986 ФИО1 был направлен в Октябрьский дом инвалидов Устьянского района (путевка № 380 от 04.07.1986), 25.07.1994 - в Новодвинский интернат (путевка № 189), 28.10.1998 – в Патракеевский дом-интернат (путевка № 238), 01.03.2000 – в Ширшинский дом-интернат (путевка № 104).

По заключению врачебно-контрольной комиссии от 27.10.1997 ФИО4 нуждается в переводе во взрослый дом-интернат (любого профиля) в качестве работника.

ФИО1 установлена <***>, что подтверждается справкой ВТЭК от 01.11.1995.

По информации ГСУСО «Ширшинский психоневрологический интернат» ФИО1 с 14.03.2000 проживал в Ширшинском психоневрологическом интернате с диагнозом <***>.

Из выписки из истории болезни в отношении ФИО1 следует, что он является инвалидом 2 группы, бессрочно <***>

Сообщением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 23.05.2019 также подтверждается факт того, что ФИО1 нуждался в переводе во взрослый дом-интернат (любого профиля) в качестве работника.

В предоставленных суду документах имеется подписанное ФИО1 заявление от 24.10.1997 с просьбой принять его на постоянное проживание в дом-интернат по состоянию здоровья. На основании путевки № 238 от 28.10.1998 ФИО1 был направлен в Патракеевский дом-интернат, в котором находился до закрытия учреждения, а в марте 2000 года был помещен в Ширшинский дом-интернат, в котором находился до 19.04.2013, до момента помещения в ФСИН Архангельской области УГ-42/14 г.Вельска, для отбывания наказания.

Информацией о закреплении за ФИО1 жилого помещения администрация МО «Приморский муниципальный район» не располагает.

Прокурором предоставлены документы, свидетельствующие об отсутствии у ФИО1 регистрации в иных регионах Российской Федерации по месту жительства.

В личном деле ФИО1 отсутствуют документы подтверждающие закрепление за ним жилого помещения по месту выявления, как ребенка, которого мать отказалась забрать из лечебного учреждения.

Доводы ответчика об отсутствии у ФИО1 статуса лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, судом не принимаются, так как из материалов дела следует, что ФИО1 в малолетнем возрасте был оставлен матерью в лечебном учреждении. С малолетнего возраста ФИО1 находился на воспитании и содержании учреждений для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а по достижении возраста 18 лет в специализированных учреждениях для лиц, имеющих психические отклонения. Родители ребенка не предпринимали мер к возращению ФИО1 в семью, в связи с чем ФИО1 фактически приобрел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что ФИО3 не обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обратился в возрасте до 23 лет, и в настоящее время, соответственно не обладает правом на однократное обеспечение жилым помещением.

Из анализа ст. ст. 1, 8 Закона № 159-ФЗ следует, что гарантируемое детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа право на внеочередное обеспечение жилой площадью могло быть реализовано ими только до достижения 23-летнего возраста.

Судом установлено, что еще в 01.12.1982 мать ФИО1 отказалась от него, оставив его в больнице, отец с семьей не проживал с 25.03.1979.

В период с 1982 года и до своего совершеннолетия ФИО1 находился в учреждениях социального обеспечения (детских домах), однако, в течение всего этого времени ни руководители данных учреждений, ни представители органа опеки и попечительства не поставили на обсуждение вопрос о необходимости постановки данного несовершеннолетнего на учет как ребенка из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 127 Кодекса о браке и семье РСФСР детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.

Аналогичные положения содержатся в п. 4 ст. 35 ГК РФ.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что руководители специализированных учреждений (детских домов, организаций, оказывающих социальные услуги) в которых находился ФИО1 до достижения им возраста 23 лет и представители органов опеки и попечительства, исходя из своих должностных обязанностей по защите личных и имущественных прав и интересов лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ненадлежащим образом исполняли свои обязанности по защите прав ФИО1 в период, пока он являлся несовершеннолетним, а также в период, когда после достижения совершеннолетия по состоянию здоровья был направлен в специализированные социальные учреждения.

Кроме того, судом принимается во внимание состояние здоровья и уровень психического развития ФИО1 объективно препятствующие ему, как ребенку-сироте самостоятельно обратиться с заявлением о принятии его на соответствующий жилищный учет.

Данный факт не мог быть не известен руководству учреждений, в которых обучался и воспитывался ФИО1, которые в свою очередь мер по постановке его на соответствующий учет не предприняли.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 подлежит включению в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Материалами дела установлено, что до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

Сведений о том, что у ФИО1 в собственности имеется жилое помещение, в материалах дела не имеется.

В 2014 году ФИО1 обращался с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, однако на данное заявление администрация МО «Приморский муниципальный район» оставлено без удовлетворения (л.д. 42).

Доводы ответчика о применении сроков исковой давности судом оставляются без удовлетворения, поскольку положения ст. 196 ГК РФ, на которую ссылается ответчик, к жилищным правоотношениям не применимы. Жилищным законодательством применение сроков исковой давности не предусмотрено. Кроме того, суд принимается во внимание психический статус истца, в соответствии с которым обращение с заявлением о предоставлении жилого помещения, а также обращение в суд по пришествии длительного периода, после достижения истцом возраста 18 лет и 23 лет является уважительным.

Таким образом, ФИО1, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, право на обеспечение жильем, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании права на обеспечение жилым помещением, о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Обязать администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» включить ФИО1 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Обязать администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда в виде отдельного дома или квартиры, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта Архангельской области, общей площадью не ниже установленной органами местного самоуправления нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в пределах МО «Приморский муниципальный район» за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, а также лиц из их числа

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Симонова