Решение № 2-65/2019 2-65/2019(2-849/2018;)~М-831/2018 2-849/2018 М-831/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-65/2019

<данные изъяты>

Дело № 2-65/2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижние Серги «22» января 2019 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Запретилиной О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Майоровой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Смирнягиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-65/2019

по иску прокурора Нижнесергинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 1 г. Нижние Серги, администрации Нижнесергинского муниципального района, Управлению образования администрации Нижнесергинского муниципального района о возложении обязанности установить металлоискатель,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКОУ СОШ № 1 г. Нижние Серги, администрации Нижнесергинского муниципального района, Управлению образования Нижнесергинского муниципального района о возложении на администрацию Нижнесергинского муниципального района обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в Управление образования администрации Нижнесергинского муниципального района для приобретения и выполнения работ по установке стационарного металлоискателя в здании МКОУ СОШ № 1 г. Нижние Серги, расположенном по адресу: <адрес>, возложении на Управление образования администрации Нижнесергинского муниципального района обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МКОУ СОШ № 1 г. Нижние Серги, возложении на МКОУ СОШ № 1 г. Нижние Серги обязанности в течение 2 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств приобрести и установить стационарный металлоискатель в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>.

В основание исковых требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения образовательными организациями Нижнесергинского района требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлено, что МКОУ СОШ № 1 г. Нижние Серги, созданное Нижнесергинским муниципальным районом, не оснащено техническими средствами охраны, а именно отсутствует металлоискатель, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Таким образом, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций в данном образовательном учреждении, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В судебном заседании старший помощник прокурора Смирнягина Е.М. исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик – представитель МКОУ СОШ № 1 г. Нижние Серги в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил письменный отзыв, согласно которому администрация школы принимает все возможные меры, направленные на антитеррористическую защищенность учащихся и сотрудников школы. Работа школы строится в соответствии с паспортом безопасности, положением о внутриобъектовом и пропускном режиме, приказом о назначении ответственного за антитеррористическую деятельность, должностной инструкцией ответственного за пропускной режим, положением об обеспечении безопасности при проведении мероприятий с массовым пребыванием детей. В школе имеются «тревожная кнопка», 3 металлоискателя, используемые при проведении ОГЭ и массовых мероприятий. Администрацией школы составлены сметы на установку системы контроля и управления доступом в 2019 году, дополнительных видеокамер, которые представлены в Управление образования. Выражает согласие с необходимостью в школе стационарного металлоискателя, при наличии финансовых средств установка его будет произведена в кратчайшие сроки. (л.д.№).

Ответчик – представитель администрации Нижнесергинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно иска суду не представил.

Ответчик – представитель Управления образования администрации Нижнесергинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно иска суду не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пп. «а» и «в» п.4, п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.5.2 Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь – учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009).

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка металлоискателя.

Согласно Уставу, основной целью МКОУ СОШ № 1 г. Нижние Серги является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, начального общего и среднего общего образования (п.3.3).

Общеобразовательное учреждение обеспечивает безопасность учащихся во время пребывания в учреждении (пп.6 п.2.11).

Учредителем и собственником имущества учреждения является Нижнесергинский муниципальный район.

Функции и полномочия учредителя от имени Нижнесергинского муниципального района осуществляет Управление образования Нижнесергинского муниципального района (п.1.7) (л.д.10-27).

Здание школы, расположенное под № по <адрес> в <адрес>, находится в оперативном управлении (л.д№).

Согласно паспорту безопасности, МКОУ СОШ № 1 г. Нижние Серги присвоена вторая категория объекта. Среднее количество находящихся на объекте в течение дня – 245 человек. Для обеспечения антитеррористический защищенности охрана обеспечивается силами штатных работников – гардеробщиком, сторожем, используются кнопка экстренного вызова, система видеонаблюдения. Металлоискатели используются только в период проведения ОГЭ для досмотра участников (л.д.№).

При составлении акта обследования и категорирования объекта (территории) МКОУ СОШ № 1 г. Нижние Серги межведомственной комиссией сделаны выводы, что существующая система охраны (защиты) безопасности объекта позволяет не в полном объеме обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность (л.д.№).

Суд принимает во внимание проводимые МКОУ СОШ № 1 г. Нижние Серги мероприятия по принятию мер к финансированию в 2019 году установки системы контроля и управления доступом, турникета, дополнительного видеонаблюдения в здании школы (л.д.№).

Между тем, согласно пп. «а», «б», «в», «г» п.17, пп. «а», «б» п.18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, независимо от категории опасности объектов (территорий) антитеррористическая защищенность обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Также в соответствии с пп. «в» п.22 указанных выше Требований независимо от присвоенной категории опасности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Исходя из анализа указанных норм, независимо от категории опасности объектов (территорий) должен быть предотвращен доступ на территорию объекта лиц с целью совершения террористического акта.

Одной из мер предотвращения такого доступа является установка стационарного металлодетектора (металлоискателя). Наличие в образовательном учреждении ручных металлоискателей суд считает недостаточным для антитеррористической защищенности образовательного учреждения, поскольку из паспорта безопасности и доводов ответчика в письменном отзыве относительно иска следует об использовании таких металлоискателей при проведении ОГЭ и массовых мероприятий. Выполнение обязанности по оборудованию здания МКОУ СОШ № 1 г. Нижние Серги стационарным металлоискателем направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, предотвращение несанкционированного доступа посторонних лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика МКОУ СОШ № 1 г. Нижние Серги в доход местного бюджета госпошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой прокурор при предъявлении иска был освобожден.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Нижнесергинского муниципального района обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в Управление образования администрации Нижнесергинского муниципального района для приобретения и выполнения работ по установке стационарного металлоискателя в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 г. Нижние Серги, расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить на Управление образования администрации Нижнесергинского муниципального района обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 1 г. Нижние Серги.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 1 г. Нижние Серги в течение 2 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств приобрести и установить стационарный металлоискатель в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 г. Нижние Серги в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Председательствующий

О.Ю. Запретилина