Определение № 3А-3/2017 3А-3/2017(3А-41/2016;)~М-65/2016 3А-41/2016 М-65/2016 от 18 мая 2017 г. по делу № 3А-3/2017

Дело № 3а-3/2017


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Петропавловск-Камчатский «19» мая 2017 года

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Горна В.Ф.,

при секретаре Выстровой Л.Ю.,

с участием представителя ПАО «Камчатскэнерго» ФИО1, представителей Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО2 и ФИО3, прокурора Соловьевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по административному иску ПАО «Камчатскэнерго» о признании недействующими отдельных положений постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года № 458,

У С Т А Н О В И Л:

Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края 15 декабря 2015 года принято постановление № 458 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Камчатского края потребителям центрального энергоузла Камчатского края в 2016 году», которое опубликовано в официальном печатном издании Губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости» от 18 декабря 2015 года спецвыпуск 4 (том 3 л.д. 236-242).

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 25 января 2016 года № 7, опубликованном в печатном издании «Официальные ведомости» от 28 января 2016 года № 20-21, в указанное выше постановление внесены изменения (том 3 л.д. 243-244).

Согласно пунктам 1 и 2 постановления утверждены и введены в действие на 2016 год экономически обоснованные тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Камчатского края потребителям Центрального энергоузла Камчатского края по договорам купли-продажи (Приложение 1), а также населению и потребителям, приравненным к категории население Центрального энергоузла Камчатского края (Приложение 2).

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, которым после уточнения требований просило признать недействующими пункт 1 (в части пунктов 1, 3, 4 Приложения № 1) и пункт 2 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года № 458 с момента его принятия.

Свои требования обосновало тем, что оспариваемое постановление принято с нарушением статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике», пунктов 1, 7, 12, 15, 16, 17, 18, 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, пункта 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, пункта 41 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке. Нарушения выразились в том, что при формировании тарифов не в полном объеме учтены прогнозируемые расходы, связанные с оплатой труда и отчислениями на социальные нужды, которые подлежат включению в состав необходимой валовой выручки.

По мнению Общества, экспертами регулирующего органа при выполнении расчета фонда оплаты труда не приняты во внимание данные о минимальной месячной тарифной ставке рабочего 1 разряда на 2016 год, фактическом объеме фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, не учтены положения отраслевого тарифного соглашения в сфере электроэнергетики и локальных нормативных актов, регулирующих вопросы оплаты труда, ошибочно отклонены показатели дополнительной численности промышленно-производственного персонала и работников несписочного состава. По этой причине административный ответчик без достаточных к тому оснований не принял приведенные в тарифной заявке данные по статьям расходов «фонд оплаты труда» в размере 1488 144 тыс. рублей и «отчисления на социальные нужды» в размере 420 698 тыс. рублей, произвольно снизив их до 1380 884 тыс. и 383 456 тыс. рублей соответственно. Вследствие этого сформированные тарифы не возмещают всех расходов, связанных с производственной деятельностью, что не может обеспечить безубыточную деятельность Общества и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В отзыве представитель Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО4 требования административного истца не признал. Полагал, что нормативный правовой акт принят в рамках предоставленных Региональной службе полномочий, федеральному законодательству или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит. Указал, что расходы на оплату труда, включенные в необходимую валовую выручку, определены регулирующим органом исходя из фактического объема фонда оплаты труда за предыдущий период регулирования, с учетом численности работников, с применением прогнозных индексов потребительских цен на 2015 – 2016 годы и с соблюдением требований отраслевого тарифного соглашения, что соответствует требованиям п. 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен в сфере электроэнергетики. Предложенные Обществом расходы на оплату труда несписочного состава в размере 3767 тыс. рублей отклонены регулирующим органом, как экономически необоснованные (том 5 л.д. 105-110).

В судебном заседании представитель Общества ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представители Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО2 и ФИО3 против удовлетворения административного иска возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Представители заинтересованных лиц ОАО «Судоремсервис», ОАО «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт», ООО «Алеир», ООО «Терминал «Сероглазка», ООО «Интарсия», ООО «28-электросеть», ООО «КМП Холод ЛТД», ОАО «Петропавловск-Камчатский судоремонтный завод» в судебное заседание не явились.

Выслушав и дав оценку объяснениям сторон, исследовав материалы дела, с учетом заключения прокурора Соловьевой О.И., не нашедшей оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующему.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики, являются предметом правового регулирования Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике).

Согласно основным понятиям, приведенным в статье 3 указанного Федерального закона, цены (тарифы) в электроэнергетике представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках.

Как следует из пункта 3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на розничном рынке подлежат: цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей; цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим деятельность в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), а также региональный государственный контроль (надзор) в области их регулирования на территории Камчатского края.

В силу пунктов 2.1, 3.4 Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (утв. постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 424-П) Служба наделена полномочиями устанавливать цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов); устанавливать цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Для определения основных направлений деятельности Службы и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган - Правление общей численностью не более 9 человек.

Решение принимается большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании. Голос председателя Правления при равенстве голосов членов Правления является решающим.

На основании решения Правления издается постановление, которое подписывается руководителем Службы.

Из материалов дела следует, что 30 апреля 2015 года Обществом подана тарифная заявка, на основании которой Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края открыто дело об установлении тарифов на производство, передачу и сбыт электрической энергии на 2016 год. Специалистами Службы проведена экспертиза обоснованности расчетов статей затрат, статей балансовой прибыли и формирования тарифов на эклектическую энергию на 2016 год по группам потребителей (том 5 л.д. 111-139). В качестве метода регулирования цен (тарифов) выбран метод экономически обоснованных расходов (затрат).

На заседании Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края 15 декабря 2015 года принято решение об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Камчатского края потребителям центрального энергоузла Камчатского края в 2016 году (том 5 л.д. 141-144).

На основании решения Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края 15 декабря 2015 года издано постановление № 458 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Камчатского края потребителям центрального энергоузла Камчатского края в 2016 году», которое опубликовано в официальном печатном издании «Официальные ведомости» от 18 декабря 2015 года спецвыпуск 4.

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 25 января 2016 года № 7, опубликованном в печатном издании «Официальные ведомости» от 28 января 2016 года № 20-21, в указанное выше постановление внесены изменения в части, которая административным истцом не оспаривается.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края в рамках предоставленных полномочий, нарушений требований законодательства к порядку его принятия и введения в действие не усматривается.

Согласно пунктам 1 и 2 постановления утверждены на 2016 год экономически обоснованные тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Камчатского края потребителям Центрального энергоузла Камчатского края по договорам купли-продажи (Приложение 1), а также населению и потребителям, приравненным к категории население Центрального энергоузла Камчатского края (Приложение 2).

Оценивая соответствие постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд учитывает, что в силу пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178) при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

В силу пунктов 12, 22, 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов.

Выражая несогласие с нормативным правовым актом, административный истец приводит доводы о необоснованности положенного в его основу экспертного заключения по результатам проверки расчетов для утверждения тарифов на электрическую энергию по Центральному энергоузлу производства ПАО «Камчатскэнерого» на 2016 год. Считает, что эксперты регулирующего органа в отсутствие к тому правовых оснований исключили отдельные расходы по статьям затрат «фонд оплаты труда» и «отчисления на социальные нужды», которые подлежали включению в состав необходимой валовой выручки.

Вместе с тем, указанное выше экспертное заключение уже было предметом судебной проверки по административному делу № 3а-2/2017 (3а-40/2016) по административному иску ПАО «Камчатскэнерго» о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года № 443 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям центрального энергоузла в 2016 году». Определением суда от 17 февраля 2017 года, которое вступило в законную силу 20 апреля 2017 года, производство по этому делу прекращено (том 6 л.д. 29-51). Изложенным выше доводам о неверном исключении отдельных расходов из состава необходимой валовой выручки, которая учтена при формировании тарифов на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям центрального энергоузла в 2016 году, дана правовая оценка. Эти доводы признаны необоснованными с подробным отражением в определении суда от 17 февраля 2017 года соответствующих мотивов.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку обстоятельства, связанные с расчетом экспертами регулирующего органа размера необходимой валовой выручки при формировании тарифов на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям центрального энергоузла в 2016 году, уже установлены вступившим в законную силу судебным актом, эти обстоятельства, в силу приведенных выше правовых норм, при рассмотрении судом настоящего дела оспариванию не подлежат.

Иных оснований для признания недействующим постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года № 458, которые подлежат судебной проверке по настоящему делу, административный истец не приводит.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края в рамках предоставленных полномочий, в оспариваемой административным истцом части федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит. Следовательно, требования о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года № 458 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Камчатского края потребителям центрального энергоузла Камчатского края в 2016 году» удовлетворены быть не могут.

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 КАС РФ предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе, основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.

Согласно части 2 статьи 194, пункту 2 части 1 статьи 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Оспариваемым постановлением утверждены и введены в действие экономически обоснованные тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Камчатского края потребителям центрального энергоузла Камчатского края в 2016 году, на период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года.

Поскольку оспариваемое постановление, как не противоречащее закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а на момент рассмотрения дела оно утратило силу в связи с ограничением срока его действия временными рамками, суд находит, что производство по данному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 198, 199, п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

производство по административному делу по административному исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» о признании недействующими пункта 1 (в части пунктов 1, 3, 4 Приложения № 1) и пункта 2 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года № 458 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Камчатского края потребителям центрального энергоузла Камчатского края в 2016 году» прекратить.

На определение суда может быть подана частная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Камчатского краевого суда в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Председательствующий (подпись) В.Ф.Горн

Верно

Судья

Камчатского краевого суда В.Ф.Горн