Постановление № 12-56/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-56/2021

Постановление

по делу об административном правонарушении №

23 марта 2021 г. <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Топтунова Е.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «Экостройресурс» по доверенности ФИО1 на постановление Заместителя начальника территориального отдела Управления <адрес> в городе Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «Экостройресурс» административного наказания, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Заместителя начальника территориального отдела Управления <адрес> в городе Тольятти ООО «Экостройресурс» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Представитель ООО «Экостройресурс» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что в действиях ООО «Экостройресурс» отсутствует вина, так как Региональным оператором приняты все от него зависящие меры по своевременному вывозу ТКО, а именно: в соответствии с СанПиН №, п. 2.2.9 СанПиН № осуществлен подъезд мусоровоза к местам возможной остановки в непосредственной близости к спорному МКД для последующего ТКО в мусоровоз.

Представитель ООО «Экостройресурс» ФИО1 Т,А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила отменить оспариваемое постановление, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Экостройресурс» прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Представитель Территориального отдела Управления <адрес> в городе Тольятти не явился, извещался надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность вынесенного постановления судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту путем обжалования в суд решений органов государственной власти, в том числе судебной, предполагает возможность самостоятельного решения гражданином вопроса об обращении за такой защитой в суд.

В соответствии со статьей 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39названного Федерального закона).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления <адрес> в городе Тольятти составлен протокол №об административном правонарушении, согласно которому совершены административные правонарушения, выразившиеся в том, что ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении обращения (вх. №/ж-2020 от ДД.ММ.ГГГГ), было выявлено, что по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ не вывозится мусор, находящийся возле каждого подъезда, что является нарушением п. 2.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», административная ответственность предусмотрена ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Статьей 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Аналогичная норма содержится в п. 4 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №».

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе (далее - территориальная схема).

Территориальная схема <адрес> утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ электронная модель которой опубликована на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Порядок накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления, на территории <адрес> утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Довведения в действие постановления <адрес> № действовало постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления на территории <адрес>».

Согласно п.1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения законодательства Российской Федерации.

При этом организация мест накопления ТКО в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО посредством:

создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Согласно п.4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра».

В силу положений п. 5 постановления <адрес> № создание и обустройство с мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ №.

Вместе с тем, в соответствии с п. 15.2 постановления <адрес> № процедура включения уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> мест (площадок) накопления ТКО в территориальную схему осуществляется в соответствии с правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том с ТКО, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем».

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что федеральное законодательство возлагает обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО и крупногабаритных отходов (ТКО, размер которых не позволяет осуществить их складированиев контейнерах) (далее - КТО) на органы местного самоуправления.

При этом стоит отметить, что создание контейнерной площадки и специальной площадки для складирования КТО невозможно без установки на них контейнеров и бункеров.

В соответствии с п. 13 постановления Правительства РФ № Региональный операторнесет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз Аналогичная норма содержится в п. 148(12) постановления Правительства РФ №.

При этом под погрузкой ТКО понимается перемещение ТКО из мест (площадок) накопления ТКО или иных мест, с которых осуществляется погрузка ТКО, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки ТКО. В свою очередь, под уборкой мест погрузки ТКО понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и т.п.при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз (п. 2 постановления Правительства РФ 156).

Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, оснащен мусороприемными камерами. Сбор ТКО Региональным оператором осуществляется путем выкатывания сотрудниками управляющей компании контейнеров, расположенных в мусороприемных камерах, к местам сбора ТКО.

После проведенного ремонта по восстановлению асфальтового покрытия пешеходного тротуара напротив <адрес> в г. <адрес> мусоровоза непосредственно к мусороприемным камерам стал невозможен, ввиду прямого запрета Правил дорожного движения, запрещающих движение транспортных средств по пешеходным дорожкам либо тротуарам, а также поступления многочисленных жалоб жильцов по факту нарушения асфальтового покрытия пешеходного тротуара.

На основании ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг.

Таким образом, осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом должно отвечать санитарным нормам и правилам.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), персонал, обслуживающий мусоропроводы, должен обеспечивать вывоз контейнеров с отходами с места перегрузки в мусоровоз. Пунктом ДД.ММ.ГГГГ. Правил № установлено, что контейнер с отходами следует к моменту перегрузки в мусоровоз удалить измусоросборной камеры на отведенную площадку.

Вместе с тем в соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19) на территориях муниципальных образований в соответствии территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь, в том числеподъездной путь.

Разрешение этого вопроса относится не к компетенции регионального оператора, а к компетенции органа местного самоуправления и управлющей компании.

С целью разрешения сложившейся ситуации ООО «Экостройресурс» ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации г.о. Тольятти Региональным оператором было направлено обращение (исх. № ЭСР-№ ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой в кратчайшие сроки организовать вблизи МКД, расположенного адресу: <адрес>, места накопления ТКО, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и имеющие подъездные пути, а также до момента организации мест накопления ТКО обязать управляющую компанию беспрепятственно осуществлять выкатывание контейнеров из мусороприемных камер, расположенных в данном МКД, к местам возможной остановки мусоровоза для последующего перемещения ТКО в мусоровоз.

Так, ДД.ММ.ГГГГ по результатам совместного совещания Департаментом городского хозяйства Администрации г.о. Тольятти были приняты следующие решения:

Внести изменения в реестр мест (площадок) накопления ТКО по адресу: <адрес>, путем установления трех точек сбора ТКО: с торца дома, около проходной арки, около проездной арки.

Региональному оператору направить в адрес ООО «Департамент ЖКУ и С» график вывоза ТКО с определенных точек сбора ТКО.

АО «СпецАвтоТранс» осуществлять вывоз ТКО с определенных точек сбора ТКО согласно графику.

АО «СпецАвтоТранс» осуществлять вывоз крупногабаритных отходов (далее –КГО) от подъездов <адрес> не реже 1 раза в 10 дней.

В настоящее время после определения Администрацией г.о. Тольятти новых мест накопления ТКО вблизи МКД № по <адрес> в <адрес>, а также обязания управляющую компанию осуществлять выкатывание контейнеров из мусороприемных камер к вновь определенным площадкам накопления ТКО вывоз ТКО по указанному адресу производится своевременно и в соответствии с требованиями п. 2.12 СанПиН №

Таким образом, на дату вменяемого ООО «Экостройресурс» административного правонарушения, невывоз мусора, скапливающегося возле подъездов <адрес> в <адрес>, был вызван не действиями ООО «Экостройресурс», а отсутствием надлежаще утвержденных мест (площадок) накопления ТКО по данному адресу.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами заявителя жалобы, что действия ООО «Экостройресурс»не образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, которая является неотъемлемой частью состава административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 КоАП PФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Жалобу представителя ООО «Экостройресурс» по доверенности ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. – удовлетворить.

Заместителя начальника территориального отдела Управления <адрес> в городе Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «Экостройресурс» административного наказания, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Копию постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.В. Топтунова

Копия верна

Судья

Секретарь