Решение № 2А-112/2025 2А-112/2025~М-81/2025 М-81/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2А-112/2025

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-112/2025

06.08.2025года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Гузенко М.И.,

при участии представителя Кировского районного совета Республики Крым ФИО1, прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Поддубовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «СИТАР» к Кировскому районному совета Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Кировского района Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав позицию представителей участников процесса, явившихся в судебные заседания, позицию прокурора,

У С Т А Н О В И Л

Общество с ограниченной ответственностью «СИТАР» (далее истец) обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение внеочередной 91 сессии Кировского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14.05.2024 года №724 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Первомайское сельское поселение Кировского района Республики Крым, утвержденный решением внеочередной 63 сессии Кировского районного совета Республики Крым 1 созыва от 05.10.2018 года №728» в части внесения изменений в генеральный план муниципального образования Первомайское сельское поселение Кировского района Республики Крым, утвержденный решением внеочередной 63 сессии Кировского районного совета Республики Крым 1 созыва от 05.10.2018 года №728, а именно исключения земельного участка с кадастровым номером № из границ населенных пунктов Первомайского сельского поселения Кировского муниципального района Республики Крым.

Определением от 22.05.2025 года указанное административное исковое заявление принято к производству.

Определением от 04.06.2025 года Администрация Кировского района Республики Крым ( далее Администрация) исключена из числа ответчиков, привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 11.06.2025 года поступило ходатайство представителя истца об уточнении исковых требований, согласно которому он просит признать недействующим с момента принятия решение внеочередной 91 сессии Кировского районного совета Республики Крым 2 созыва от 14.05.2024 года №724 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Первомайское сельское поселение Кировского района Республики Крым, утвержденный решением внеочередной 63 сессии Кировского районного совета Республики Крым 1 созыва от 05.10.2018 года №728» в части внесения изменений в генеральный план муниципального образования Первомайское сельское поселение Кировского района Республики Крым, утвержденный решением внеочередной 63 сессии Кировского районного совета Республики Крым 1 созыва от 05.10.2018 года №728, а именно исключения земельного участка с кадастровым номером 90:04:090901:20 из границ населенных пунктов Первомайского сельского поселения Кировского муниципального района Республики Крым.

В судебном заседании 18.06.2025 года представители Кировского районного совета Республики Крым ( далее Совет) и Администрации предоставили письменные пояснения на административное исковое заявление отзывы на иск.

Определением от 18.06.2025 года по ходатайству Администрации привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ( далее Минжилполитики ), Министерство сельского хозяйства Республики Крым ( далее Минсельхоз ).

В адрес Верховного Суда Республики Крым 26.06.2025 года поступили письменные пояснения Минсельхоза, а 01.07.2025 года - письменные возражения Минжилполитики, 02.07.2025 года от представителя Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

В судебном заседании 02.07.2025 года представитель истца предоставил письменные пояснения на возражения.

Рассмотрение дела было отложено до 30.07.2025 года для истребования у участников процесса дополнительных пояснений.

В судебном заседании, которое состоялось 30.07.2025 года, представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований, представители Совета и Администрации настаивали доводах, изложенных в отзыве и пояснениях, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрение дела было отложено на 06.08.2025 года у участников процесса истребованные дополнительные доказательства.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 01.08.2025 года поступили письменные пояснения представителя истца.

Представитель Администрации 01.08.2025 года направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель истца 04.08.2025 года направил в адрес Верховного Суда Республики Крым письменные пояснения, ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Администрация 06.08.2025 года предоставила дополнительные пояснения по существу заявленных требований, приобщив к нему дополнительные доказательства.

Представитель Совета в судебном заседании 06.08.2025 года возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что этот орган местного самоуправления, принимая 14.05.2024 года решение о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Первомайское сельское поселение Кировского района Республики Крым, исправил ошибки, допущенные при утверждении в 2018 году документов территориального планирования указанного муниципального образования, что подтверждается приобщенными к делу документами.

Истец, Администрация, Минжилполитики, Минсельхоз явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставили.

Прокурор и представитель истца не возражали против продолжения рассмотрения дела.

В соответствии с ч.5 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание извещение всех участников процесса о днях и времени проведения судебного заседания, изучив мнение представителя Совета, прокурора, полагает возможным рассмотреть дело с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание.

Прокурор предоставила заключение по административному исковому заявлению, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления, отзыва, возражений Администрации, Минжилполитики, Минсельхоза, выслушав пояснения представителей истца, Совета, Администрации, заключение прокурора, ознакомившись с содержанием предоставленных в материалы дела документов, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Совет на 63 сессии 1 созыва 05.10.2018 года принял Решение № 728 ( далее Решение №728), которым утверждён Генеральный план муниципального образования Первомайское сельское поселение Кировского района Республики Крым (далее Генеральный план).

На внеочередной 91 сессии 2 созыва, состоявшейся 14.05.2024 года, Советом принято решение №724 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Первомайское сельское поселение Кировского района Республики Крым, утвержденный решением внеочередной 63 сессии Кировского районного совета Республики Крым 1 созыва от 05.10.2018 года №728» (далее Решение № 724), которым внесены изменения в Генеральный план.

Конституция Российской Федерации, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 ), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч.1 ст. 46), в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.2 ст.46 ).

Ч.1 ст.4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Материалы дела (т.1 л.д.21-35) свидетельствуют о том, что истец в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 14.05.2023 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20000 +/-49 кв.м., расположенного по адресу : <адрес>, Первомайский сельский совет, за границами населенного пункта, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : ведение личного подсобного хозяйства на полевых условиях ( далее Земельный участок).

В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец являются субъектом отношений, регулируемых Решением № 724.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Согласно ч.1 ст.7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Закона № 131-ФЗ ).

В соответствии со ст.47 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Согласно пункту 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения.

Ч. 3 ст.14 Закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов ( ч. 4 ст.14 Закона №131-ФЗ).

На момент принятия Советом Решения №724 действовал Закон Республики Крым от 05.06.2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» (далее Закон №15-ЗРК), согласно п. 1 ст. 5 которого муниципальное образование Кировский район Республики Крым наделено статусом муниципального района и поселок городского типа Кировское определён его административным центром.

Согласно подпункту 9 п.2 ст.5 Закон №15-ЗРК в составе муниципального образования Кировский райский район образованы муниципальные образования – городские и сельские поселения, в том числе Первомайское сельское поселение (административный центр – село Первомайское ).

Государственным советом Республики Крым 24.12.2014 года принят Закон Республики Крым № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» ( далее Закон № 71-ЗРК), который закрепляет за сельскими поселениями Республики Крым отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью первой ст.14 Закона № 131-ФЗ и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью третьей ст.14 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 2 Закона №71-ЗРК, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, не закреплены за сельскими поселениями Республики Крым.

В силу изложенного становится очевидным, что решение вопросов утверждения ( внесение изменений) генеральных планов поселения, их правил землепользования и застройки на территории Кировского района Республики Крым относится к полномочиям Совета.

Согласно ст. 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) подготовка и утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки ( в том числе внесение в них изменений) относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения.

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ установлено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок назначения и процедура проведения общественных обсуждений оговорены в ст.5.1 ГрК РФ.

Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа регламентированы ст.25 ГрК РФ, ч.9 которой устанавливает, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в ч. 7 ст. 25 ГрК РФ органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии.

В ч.10 и ч.11 ГрК РФ определен порядок работы согласительной комиссии с целью завершения процедуры разработки Генерального плана.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (ч.12 ст.25ГрКРФ).

В соответствии с подпунктом 8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

П.1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

В п.1 ст.78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно п.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п.2 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно ч. 9 ст.35 ГрКРФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности ( ч.1 ст. 79 ЗК РФ, ч. 1 и ч.4 ст. 36 ГрК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

При анализе указанных выше положений законодательства Российской Федерации в их системном единстве становится очевидным, что правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки.

Таким образом, для правильного разрешения настоящего дела юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения земель, на которых находятся принадлежащий истцу Земельный участок, к сельскохозяйственным угодьям.

Как указано выше, материалы дела (т.1 л.д.21-35) свидетельствуют о том, что истец в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 14.05.2023 года является собственником Земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : ведение личного подсобного хозяйства на полевых условиях.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.06.2022года № 1686-О отметил, что в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 ст.6 КАСРФ административное судопроизводство в числе прочего основывается на принципах равенства всех перед законом и судом, законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел, а также гласности и открытости судебного разбирательства. Данные законоположения, как и раскрывающие содержание соответствующих принципов статьи 8, 9 и 11 указанного Кодекса, направлены на реализацию лицами, участвующими в административном судопроизводстве, своих процессуальных прав и обеспечивают правовую регламентацию порядка осуществления административного судопроизводства при рассмотрении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Действуя согласно установленному п.6 ст.6 КАС РФ принципу непосредственности судебного разбирательства, обязывающему суд при рассмотрении административного дела непосредственно исследовать все доказательства по административному делу, Верховный Суд Республики Крым в ходе осуществления производства по настоящему административному делу 18.06.2025 года постановил определение, которым возложил на Администрацию обязанность предоставить сведения о зонировании земель, на которых находится принадлежащий истцу Земельный участок, до 21.03.2024 года.

Администрацией в материалы дела предоставлены сведения о том, что до 21.03.2014 года приобретенный истцом 14.05.2023 года Земельный участок имел иной кадастровый номер, а именно, 90:04:091001:892, относился к землям ОАО «Старокрымский», которые подлежали приватизации согласно «Проекту приватизации земель ОАО «Старокрымский» Первомайского сельского совета Автономной <...> год», располагался за границами населенных пунктов, в пределах территорий, отнесенных к землям резерва (т.4, л.д.29, л.д.146).

Советом предоставлены копии документов, направленных в его адрес Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ( т.3 л.д. 41-65), при изучении которых Верховным Судом Республики Крым установлено, что земли на которых находится Земельный участок в 2009 году преданы в собственность гражданам из земель резерва, расположенного вне границ населенных пунктов Первомайского сельского совета, для ведения личных крестьянских хозяйств, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, не относящиеся к особо ценным землям.

Как указано выше, согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (п.1 ч. 1), которые могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п.1 ст.78 ЗК РФ).

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности ( ч.1 ст. 79 ЗК РФ, ч. 1 и ч.4 ст. 36 ГрК РФ).

Ст. 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон №6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.

Закон Республики Крым № 38- ЗРК от 31.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст. 1 Закона №38-ЗРК устанавливает, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Ст. 5 Закона №38-ЗРК определено, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов – к землям населенных пунктов ( п. 2 ч.1).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10. 2014 года №378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков ( далее Положение № 378)

П. 3 Положения №378 ( в редакции, действующей на момент принятия Генерального плана) определял, что устанавливаемые ранее учтенным земельным участкам виды разрешенного использования должны соответствовать классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09. 2014 года № 540 (далее Классификатор), а также Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной Советом министров Республики Крым (далее Таблица), в редакции, действующей на момент внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

В соответствии с Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, являющейся приложением к Постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10. 2014 года №378, для земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов, имеющих вид функционального использования для ведения товарного сельскохозяйственного производства соотносится вид разрешенного использования Сельскохозяйственное использование - ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (далее Классификатор).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09. 2014 года № 540 (действовавшему при принятии Генерального плана и ПЗЗ) вид разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» предполагает ведение сельского хозяйства, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

На момент рассмотрения настоящего дела действует Классификатор, утвержденный приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020 года, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» предполагает ведение сельского хозяйства, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Как указано выше согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24. 07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ч. 5 ст. 79 ЗК РФ)

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (ч. 6 ст. 79 ЗК РФ).

При анализе указанных выше положений ЗК РФ и ГрКРФ в их системном единстве становится очевидным, что правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки.

Ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

П.п.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплен принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №1-П от 30.01.2009 года указал на то, что сохранение целевого использования земельных участков является один из принципов, на которых, согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 года №537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения, в том числе, сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Такой перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Вместе с тем, как указано выше, федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает принятие решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Правильность таких выводов подтверждается позицией, изложенной в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 года, не утратившем своей актуальности на момент рассмотрения настоящего административного дела, сложившейся судебной практикой, в частности Кассационными определениями Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2023года № 48-КАД22-18-К7, от 15.06.2022 года № 75-КАД22-1-К3, от 22.12.2021 года № 48-КАД21-18-К7, от 29.09.2021 года № 48-КАД21-9-К7, от 06.11.2019 года № 35-КА19-4, кассационными определениями ем Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23.04.2024 года № 8а-6262/2024, от 30.01.2024 года по делу № 8а-40657/2023, 88а-46466/2023, от 30.11.2023 года № 88а-38649/2023, Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2023 года по делу № 88-38628/2023.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что Совет на 63 сессии 1 созыва 05.10.2018 года принял Решение № 728, которым утверждён Генеральный план, в соответствии с которым приобретенный в дельнейшем истцом Земельный участок был включен в границы с. Первомайское, отнесен к функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» ( т.4 л.д.26, 147).

На внеочередной 91 сессии 2 созыва, состоявшейся 14.05.2024 года, Советом принято Решение №724, которым внесены изменения в Генеральный план, в соответствии с которыми земли, на которых находится Земельный участок, приобретенный истцом 14.03.2023 года, были исключены из границ населенного пункта с.Первомайское, отнесены к землям сельскохозяйственного использования ( т.4 л.д.149).

Между тем, при изучении предоставленных участниками процесса доказательств Верховным Судом Республики Крым установлено, что имеющиеся в материалах дела документы не содержат сведений о наличии законных оснований для осуществления в 2018 году процесса выведения земель, на которых находится Земельный участок, приобретенный истцом 14.03.2023 года, из сельскохозяйственного оборота, для осуществления в дальнейшем их застройки.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что земли, на которых находится принадлежащий истцу Земельный участок при принятии 05.10.2018года Генерального плана были неправомерно включены Советом в функциональную зону «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Ч.8 ст.24 ГрКРФ предусмотрено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014г. №146 (далее Положение), Минсельхоз осуществляет реализацию государственной аграрной политики в Республики Крым, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, государственное управление и нормативное правовое регулирование в установленных сферах деятельности (п.1.2 Положения).

В области земельных отношений Минсельхоз участвует в проведении государственного мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения (п.3.4 Положения).

Согласно Порядку осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.12.2015 №664, государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе мониторинг их использования (п.3 Порядка).

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением (п.5 Порядка).

Таким образом, Минсельхоз осуществляет разработку и реализацию в Республике Крым государственную аграрную политику, направленную на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, и наблюдение за использованием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем, проект генерального плана, предусматривающий включение в границы населенных пунктов городского округа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежит согласованию с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

В материалы дела представлена копия письма Минсельхоз от 19.02.2018года № 08/1131-17/1 ( т.5, л.д. 99), при изучении содержания которого Верховным Судом Республики Крым установлено, что, в том числе, проектом генерального плана Первомайского сельского поселения Кировского района Республики Крым предусмотрено расширение существующих границ Первомайского сельского поселения за счет земель сельскохозяйственного назначения без предоставления обоснования такого расширения.

Администрацией Первомайского сельского поселения Кировского района Республики Крым такие обоснования были подготовлены в направлены в соответствующие органы Республики Крым (т.5 л.д.107-111), Минсельхозом по результатам изучения предоставленных документов подготовлено29.06.2018года письмо № 08/1131-17/1/1/1, копия которого приобщена к материалам дела ( т.5, л.д. 115-116), в котором приведен исчерпывающий перечень территорий, согласованных ко включению в границы, том числе, с.Первомайское Кировского района Республики Крым, в котором отсутствует упоминание земель, на которых находится принадлежащий истцу Земельный участок.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что Советом 05.10.2018года принято Решения № 728, которым утверждён Генеральный план, согласно которому земли, на которых находится принадлежащий истцу Земельный участок, были включены в границы с. Первомайское и отнесены к функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в редакции, не согласованной с Минсельхозом, о чем указано в письме последнего от 17.01.2023года за № 06/7805-17/1/1, копия которого приобщена к материалам дела ( т.4 л.д.120-123). В этом письме указано, что при согласовании в 2018 году проекта Генерального плана не было предусмотрено включение в границы <адрес> части кадастрового квартал 90:04:090901, включающего в себя, в том числе, земельный участок с кадастровым номером №(приобретенный 14.03.2023 года истцом).

Обстоятельства возможности утверждения Решением №728 Генерального плана в редакции, не согласованной с Минсельхоз, подтверждены главным специалистом сектора архитектуры, градостроительства и рекламы Администрации, принимавшей участие в разработке проекта этого документа территориального планирования, которая была допрошена по ходатайству представителей Совета и Администрации в порядке ст.50 КАС РФ в ходе судебного заседания, состоявшегося 18.06.2025 года, что нашло отражение в протоколе указанного судебного заседания (т.4, л.д.66-72).

Эти обстоятельства также подтверждены в пояснениях Минсельхоза, направленных 26.06.2025 года в адрес Верховного Суда Республики Крым ( т.4 л.д.80-81).

Советом министров Республики Крым 27.06.2014 года принято Постановление №156 которым утверждено Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым ( далее Положение №156), согласно которому на момент принятия Генерального плана Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее Министерство) являлось исполнительным органом Республики Крым, осуществляющим государственную политику и функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительной деятельности, который согласно п. 3.1.22 согласовывал, в том числе, генеральные планы, правила землепользования и застройки, документацию по планировке территорий.

Советом министров Республики Крым 08.02.2023 года принято Постановление №109 «О вопросах рассмотрения документов территориального планирования, поступивших на согласование в Совет министров Республики Крым, и внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 156» ( далее Постановление №109), согласно п.1.2 которого Минжилполитики уполномочено осуществлять рассмотрение и согласование (отказ в согласовании) проектов генеральных планов поселений, городских округов Республики Крым в соответствии со ст.25 ГрКРФ.

Постановлением №109 был утвержден Порядком рассмотрения проектов документов территориального планирования, поступивших на согласование в Совет министров Республики Крым ( далее Порядок №109), которым определена процедуру рассмотрения, в том числе, поступивших на согласование в Совет министров Республики Крым проектов генеральных планов городских округов и поселений Республики Крым.

Согласно п. 2.4 Порядка №109 среди исполнительных органов, участвующих в рассмотрении проектов документов, касающихся вопросов внесения изменений в генеральные планы городских округов и поселений Республики Крым, поступивших на согласование в Совет министров Республики Крым, указано Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

Результаты рассмотрения проектов документов территориального планирования (далее ДТП) исполнительным органом Республики Крым, органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым оформляются в виде заключения о согласии (несогласии) с проектами ДТП (п.3.5 Порядка №109).

Минжилполитики в адрес Верховного Суда Республики Крым 01.07.2025года направлены возражения на административное исковое заявление, при изучении содержания которых и приложенных к нему документов ( т. 4, л.д. 99-133) Верховным Судом Республики Крым установлено, что первоначальный проект Генерального плана был рассмотрен, по нему подготовлено сводное заключение от 28.09.2018 года за № 2685/02-15 о его согласовании, Минсельхоз письмом от 29.06.2018года за № 08/1131-17/1/1/1 рассмотрено обращение о согласовании включения ряда земельных участков сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов согласно проекту генерального плана муниципального образования Первомайское сельское поселение Кировского района Республики Крым, в текстовой части которого описаны территории, которые допустимы ко включению в границы с.Первомайское, среди которых отсутствует земельный участок с кадастровым номером № ( приобретенный 14.03.2023 года истцом), в 2022 году Администрацией инициирована подготовка внесения изменений в Генеральный план, его проект направлен в адрес Минжилполитики, которое, действуя согласно Порядку № 109, 03.11.2022 года направило заключение об отказе в согласовании проекта внесения изменений в Генеральный план под № 01-14/18954/2, указав при этом, что причиной отказа является то, что Минсельхозом установлено, что Генеральный план, утвержденный Решением № 728, не соответствует проекту, согласованному с последним в 2018 году, по причине неправомерного включения в границы населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, земельного участка с кадастровым номером №( приобретенного 14.03.2023 года истцом). Минжилполитики 28.12.2023 года за № 01-34/16658/14.1/15 направило заключение об отказе в согласовании проекта внесения изменений в Генеральный план, указав, что при рассмотрении проекта внесения изменений в Генеральный план было установлено, что этот документ, утвержденный Решением № 728, не соответствует проекту, согласованному в 2018 году с Минсельхозом, что привело к необоснованному переводу земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что письмом Минжилполитики от 13.03.2024 года за №10927/01-35/14/1 в Минсельхоз поступили материалы доработанного проекта Генерального плана в рамках согласительной комиссии, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № подлежал исключению из границ населенного пункта, в связи с чем это проект был согласован последним, что подтверждено его письмом от 14.03.2024 года за № 06/1591-17/1, копия которого приобщена к материалам дела( т.4 л.д.88).

Эти сведения нашли отражение также в пояснениях Минсельхоза, направленных 26.06.2025 года в адрес Верховного Суда Республики Крым ( т.4 л.д.80-81).

Изучив указанные обстоятельства в совокупности, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что земли, на которых находится принадлежащий истцу Земельный участок, при принятии 05.12.2018 года Генерального плана были неправомерно включены Советом в функциональную зону «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в границы с. Первомайское без соблюдения процедуры, указанной в оговоренных выше положениях действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, устанавливающих обязательность согласования проекта указанного документа территориального планирования этого муниципального образования с Минсельхозом, что также подтверждает незаконность их выведения из сельскохозяйственного оборота для осуществления в дальнейшем застройки.

В силу изложенного становится очевидным, что внесение 14.05.2024 года Решением №724 изменений в Генеральный план путем исключения принадлежащего истцу Земельного участка из границ населенного пункта с.Первомайское, его отнесения к землям сельскохозяйственного использования фактически устраняет нарушения указанных выше положений действующего законодательства Российской Федерации и Республики Крым, допущенные Советом при принятии 05.10.2018 года Решения № 728.

При таких обстоятельствах, изучив материалы дела, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что принятое 14.05.2024 года Советом Решение №724, которым откорректирован Генеральный план, утвержденный Решением № 728, путем возвращения земель, на которых находится принадлежащий истцу Земельный участок, в состав земель сельскохозяйственного использования не противоречит ЗК РФ и ГрК РФ.

Правильность таких выводов также подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе Апелляционными определениями Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 03.10.2024 года №66а-1680/2024, от 23.07.2025 года № 66а-874/2025.

В силу изложенного, принимая во внимание установление факта незаконного расширения Советом в 2018 году площади с. Первомайское за счет земель сельскохозяйственного назначения путем противоправного включения в его границы земельного участка с кадастровым номером № с отнесением его к функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», Верховный Суд Республики Крым полагает, что отсутствие на публичных слушаниях, проводимых в 2022 году, по обсуждению проекта внесения изменений в Генеральный план информации о необходимости исправления допущенных в 2018 году при градостроительном зонировании земель этого населенного пункта ошибок, выразившихся в незаконном выведении земель из сельскохозяйственного оборота для осуществления их противоправной застройки, путем исключения этого земельного участка из границ населенного пункта <адрес> и его возвращение в состав земель сельскохозяйственного назначения, не является основанием для признания недействующими Решения №724, которым, как установлено выше, были исправлены допущенные в 2018 году нарушения действующего законодательства Российской Федерации, путем приведения в этой части Генерального плана в соответствие с положений ЗК РФ и ГрК РФ.

Верховный Суд Республики Крым полагает ошибочными утверждения представителя истца о том, что в оспариваемой части Решение №724 также противоречит положениям ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», поскольку при его принятии, как установлено в ходе рассмотрения настоящего административного дела, был восстановлен прежний режим использования Земельного участка путем устранения оговоренных выше нарушений действующего законодательства Российской Федерации, допущенных Советом при принятии Генерального плана, утвержденного Решением №728, с целью соблюдения его требований о недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «СИТАР» к Кировскому районному совета Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Кировского района Республики Крым, Министерство жилищной политики государственного строительного надзора Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в в части.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>