Решение № 2-69/2019 2-69/2019(2-869/2018;)~М-912/2018 2-869/2018 М-912/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-69/2019

Дело № 2-69/2019


Решение

именем Российской Федерации

22 января 2019 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Навойчик М.Н.,

при секретаре Лаптевой С.Б.

с участием представителя истца- помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Баринова И.М

представителя ответчика администрации Выбитского сельского поселения- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании поставить на кадастровый учет земельный участок, установить санитарно-защитную зону общественного кладбища в д. Велебицы,

установил:

Прокурор Солецкого района обратился в суд с вышеуказанным заявлением к ответчику. В обоснование указал, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения администрацией Выбитского сельского поселения требований законодательства в области организации похоронного дела, в ходе которой установлено, что в д. <адрес> расположено общественное кладбище, однако администрацией Выбитского сельского поселения в нарушение требований Земельного кодекса РФ, Федерального закона о государственном кадастровом учете не приняты меры, направленные на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под общественным кладбищем в д. Велебицы. Кроме того, в нарушение Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона вышеуказанного общественного кладбища до настоящего времени органом местного самоуправления не установлена, что влечет за собой нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Просит суд обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущества и сделок с ним, с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным кладбищем; установить санитарно-защитную зону общественного кладбища в д. Велебицы.

В судебном заседании представитель истца прокурор Баринов И.М. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что не отрицает факта нахождения общественного кладбища на территории сельского поселения, отсутствие кадастрового учета земельного участка, на котором расположено кладбище, выноса на местность санитарно-защитной зоны. Вместе с тем полагает, что постановка на кадастровый учет земельного участка собственником является его правом, а не обязанностью.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно п.22 ч.1 ст. 14 ФЗ РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичное положение закреплено в п.23 ст. 4 Устава Выбитского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Выбитского сельского поселения 30 ноября 2010 года №18.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 18 и пунктом 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено определение органом местного самоуправления порядка деятельности общественных кладбищ и организация похоронного дела.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

На основании ч.1, ч.4 ст.16 того же закона, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет, куда вносятся сведения о характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата его присвоения; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь; категория земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование и пр.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санитарно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производства и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

Пунктом 1.5 данного СанПиНа предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.15 класса 4 подраздела 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га санитарно-защитная зона составляет 100 метров.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как установлено в судебном заседании, на территории Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области расположено кладбище в <адрес>. Документы, подтверждающие отвод земельного участка для гражданских захоронений, отсутствуют. Земельный участок, используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен. Санитарно-защитная зона не установлена. Администрацией Выбитского сельского поселения до настоящего времени не принято соответствующих мер по оформлению вышеуказанного спорного земельного участка в муниципальную собственность.

Данный факт не отрицается представителем ответчика и подтвержден актом проверки, списком общественных кладбищ.

Отсутствие государственного кадастрового учета и регистрации земельного участка в установленном законом порядке приводит к обезличиванию территории кладбища, отсутствию права собственности на данную территорию, а при осуществлении захоронений умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Указанные нарушения противоречат земельному законодательству, законодательству о погребении, о кадастровой деятельности, о государственной регистрации недвижимости, об охране окружающей среды, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что постановка на кадастровый учет объекта недвижимости является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления, не основаны на законе. В силу действующего законодательства, вышеуказанных требований законов земельные участки общественных кладбищ населенных пунктов района должны являться собственностью сельских поселений, для чего администрация Выбитского сельского поселения обязана провести землеустроительные и кадастровые работы с целью формирования земельного участка под кладбищем, поставить его на кадастровый учет,

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для устранения указанного нарушения прав неопределенного круга лиц, суд учитывает позицию представителя ответчика, финансовые возможности ответчика, а также тот факт, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в такое решение, при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходных обязательств, мероприятия по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, находящего под общественным кладбищем, установление санитарно-защитной зоны требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок один год со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 56, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании поставить на кадастровый учет земельный участок, установить санитарно-защитную зону общественного кладбища в д. <адрес>, удовлетворить.

Обязать администрацию Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, находящего под общественным кладбищем в д. <адрес>; установить санитарно-защитную зону общественного кладбища, расположенного в д. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение одного месяца, начиная с 25 января 2019 года со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.Н. Навойчик