Решение № 12-139/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 12-139/2017

12-139/2017
РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 мая 2017 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Солдатковой Р.А.

при секретаре Замниборщ Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении должностного лица - директора МБОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.12.31.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Директор МБОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области» ФИО1 (далее - заявитель жалобы) обратилась в Оренбургский районный суд с жалобой о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении нее как должностного лица – директора МБОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.12.31.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, в соответствии с которым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной статьей и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В своей жалобе заявитель считает, что должностное лицо УГАДН Оренбургской области при вынесении обжалуемого постановления, неправильно определил субъект административного правонарушения, отсутствует состав административного правонарушения, указанный в постановлении весенний инструктаж не урегулирован нормами законодательства, не указана вина, в акте проверки не указана дата и время контрольно-надзорного мероприятия, не осуществлена запись в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, данный журнал присутствует у юридического лица, но инспектором отметка не проводилась, чем нарушен Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В судебном заседании заявитель жалобы настаивала на её удовлетворении, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, просило в удовлетворении жалобы отказать, считая её доводы необоснованными.

Изучив в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав заявителя жалобы, должностное лицо, суд находит основания для удовлетворения указанной жалобы в связи со следующими обстоятельствами.

Частью 5 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей.

В данном правонарушении объектом посягательства являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения. Объективная сторона выражается в действиях (бездействии), нарушающих, в частности, запрет на допуск водителей к работе без прохождения инструктажей.

Из пункта 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что жалобы юридических лиц или индивидуальных предпринимателей на постановление о привлечении к административной ответственности, если они привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в области безопасности дорожного движения.

Более того, в пункте 10 раздела 6 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, отражено следующее. Если объективная сторона правонарушения, совершенного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, то жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности в любом случае подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Принимая решение о признании указанного должностного лица виновным в совершении правонарушения по ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ, должностное лицо в своем постановлении установило, что нарушены требования п.20, п.22 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 года №7, ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» по обеспечению водителей необходимой информацией путем проведения инструктажей, не проводятся сезонные инструктажи два раза в год - в весенне-летний и осенне-зимний сезон, не проведен инструктаж водителя ФИО. по работе на весенний период, выявлены факты допуска водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без проведения ими соответствующих инструктажей при осуществлении перевозок ДД.ММ.ГГГГ года.

Между тем как следует из приобщенного в материалы дела об административном правонарушении и исследованного в ходе судебного разбирательства журнала учета пред рейсового, сезонного и специального инструктажей водитель ФИО многократно прослушивал инструктаж по безопасности движения, по профилактическим мерам в ситуациях обнаружения признаков террористических актов, по охране труда. ДД.ММ.ГГГГ года прослушан весенне-летний инструктаж. Также установлено, что при проведении проверки государственный инспектор запись о проверке в журнал учета проверок не вносил.

Из пояснений должностного лица в судебном заседании следует, что законодательно срок проведения весенне-летнего инструктажа не установлен, а потому его отсутствие на ДД.ММ.ГГГГ года расценивалось в качестве нарушения. Вместе с тем, указанный вывод суд считает ошибочным. Как следует из п.5.2 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, введенным впервые РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 сезонный инструктаж по безопасности движения проводится в период с 20 по 30 октября и с 20 по 30 марта 2017 года и имеет целью обеспечение безопасности движения и эксплуатации автомобиля в соответствии с погодными условиями (низкие температуры, снегопад, паводки) и другими условиями (повышение активности пешеходов-школьников в период каникул, особенности пассажирских и пешеходных потоков в летнее время, увеличение пассажиро-транспортных потоков). Данный рекомендательный документ не отменен в установленном порядке, следовательно в отсутствие прямого указания в законе, при определении сроков следует руководствоваться указанным документом. Соответственно, должностное лицо нарушений сроков проведения сезонного весенне - летнего инструктажа водителя не допустило.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила №7) и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, которые определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров и грузов.

В соответствии с пунктом 16 Правил №7 субъект транспортной деятельности обязан обеспечить водителей следующей информацией: о погодных условиях движения на маршруте; о местах организации отдыха и приема пищи, размещении объектов санитарно-бытового обслуживания; о местах стоянки транспортных средств; о телефонах дежурных частей подразделений Госавтоинспекции МВД России по маршруту движения; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, нарушений Правил дорожного движения, правил технической эксплуатации транспортных средств и других требований и норм безопасности дорожного движения, произошедших с участием водителей субъекта транспортной деятельности; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, диспетчерских пунктов управления движением транспортными средствами и о порядке связи с этими пунктами; о действиях водителя в ситуациях, связанных с несоблюдением графика движения транспортного средства по независящим от него причинам; о маршруте движения транспортного средства, перевозящего пассажиров, условиях и режимах движения на маршруте, местах концентрации ДТП на маршрутах регулярных перевозок пассажиров; о порядке определения полной и осевой массы транспортного средства, о правилах загрузки транспортных средств и проведения весового и габаритного контроля при перевозке грузов.

Информация, указанная в пункте 16 настоящих Правил, должна доводиться до водителей путем проведения вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей (пункт 17 Правил №7).

Сезонные инструктажи проводятся со всеми водителями два раза в год - в весенне-летний и осенне-зимний периоды(п.20).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением административных правонарушений, предусмотренных главой 12 настоящего Кодекса, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Учитывая, что нарушений требований выше приведенных норм закона, составляющих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ судом не установлено, суд приходит к выводу о необоснованном привлечении заявителя жалобы к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах жалоба должностного лица – директора МБОУ «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области» ФИО1 подлежит удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 ККоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области» ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении должностного лица директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.12.31.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ленинская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Р.А.Солдаткова.