Решение № 2А-249/2024 2А-249/2024(2А-2570/2023;)~М-2238/2023 2А-2570/2023 М-2238/2023 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-249/2024

Дело № 2а-249/2024

УИД 69RS0039-01-2023-003539-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Жуковой М.А.,

с участием представителя административного истца адвоката Баркова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Зубцовского муниципального округа Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Военному комиссариату Ржевского, Старицкого и Зубцовского муниципальных округов Тверской области, военному комиссару Ржевского, Старицкого и Зубцовского муниципальных округов Тверской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, возложении обязанности выдать военный билет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Зубцовского муниципального округа Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, возложении обязанности выдать военный билет.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 в период с 17.01.2012 по 21.08.2013 состоял на воинском учете в Военном комиссариате города Ржев, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области. В период с 09.09.2013 по 28.05.2019 состоял на воинском учете в отделе ВКиМ по Тушинскому району СЗАО г. Москвы в связи обучением по очной форме в ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт». Данное образовательное учреждение имеет государственную аккредитацию образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам. После завершения обучения, с 30.08.2019 и по настоящее время административный истец состоит на воинском учете по месту регистрации и постоянного проживания - в Военном комиссариате города Ржев, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области. Решением (заключением) призывной комиссии Зубцовского муниципального образования Тверской области от 02.10.2023 административный истец был признан не прошедшим воинскую службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас. Указанное решение оформлено выпиской из книги протоколов призывной комиссии Зубцовского муниципального округа Тверской области № 3 от 02.10.2023. За весь период обучения в высшем учебном заведении административный истец добросовестно исполнял обязанности по воинскому учету, при этом ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на весь период обучения, то есть с 2013 по 2019 год. С момента окончания отсрочки от призыва административный истец место своего жительства и место регистрации не изменял, постоянно проживал по адресу: <адрес> добросовестно являлся в органы воинского учета по каждой из полученных повесток из военного комиссариата. В период предоставления отсрочки от призыва на военную службу у административного истца были выявлены заболевания, которые объективно препятствуют прохождению ФИО1 военной службы. В связи с наличием указанных заболеваний, административный истец на основании п. «В» ст. 58 Расписания болезней был признан ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»). Указанная категория годности обусловлена наличием диагнозов - «<данные изъяты>», «<данные изъяты>». Наличие указанных заболеваний объективно препятствовало прохождению административным истцом военной службы, а также выступало законным основанием для его освобождения от военной службы по призыву. С заключением призывной комиссии и с выдачей справки взамен военного билета он не согласен, полагает, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку имелись основания для освобождения от военной службы по призыву; оспариваемое решение нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Со ссылками на ч. 1, 2 ст. 59 Конституции РФ, п. 2 ст. 22, п. 1.1 ст. 28, ч. 1 ст. 23, п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», указано, что в период возраста с 18 до 27 лет ФИО1 имел законные основания для отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме обучения (т.е. с 2013 по 2019 годы), а также законные основания для освобождения от военной службы в связи с ограниченной годностью к военной службе по состоянию здоровья. Со ссылками на п. 34, п. 17 Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 указано, что при вынесении оспариваемого решения призывной комиссией в нарушение приведенных положений законодательства не учтено наличие законных оснований для освобождения административного истца от призыва на военную службу; в период с 01.01.2014 и до истечения призывного возраста, административный истец не подлежал призыву на военную службу в связи с наличием права на отсрочку, а также в связи с наличием оснований для освобождения от призыва на военную службу. Таким образом, в нарушение указанной нормы права, призывной комиссией принято оспариваемое решение (заключение), не соответствующее требованиям действующего законодательства, административный истец не прошел военную службу в том числе и в связи с наличием на то законных оснований.

На основании изложенного, административный истец просил суд: признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Зубцовского муниципального округа Тверской области от 02 октября 2023 г. о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» выдать военный билет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования, в окончательной редакции просил суд:

- признать незаконным и отменить решение (заключение) призывной комиссии Зубцовского муниципального округа Тверской области от 02 октября 2023 г. о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

- признать незаконным и отменить решение (заключение) призывной комиссии Зубцовского муниципального округа Тверской области от 14 апреля 2022 г. о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

- обязать административного ответчика Военный комиссариат Ржевского, Старицкого, Зубцовского муниципальных округов Тверской области Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области» выдать военный билет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование уточненного административного искового заявления дополнительно указано следующее. Из материалов личного дела ФИО1 (учетная карта призывника) следует, что 14 апреля 2022 г. за подписью военного комиссара г. Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области ФИО11 - ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и был зачислен в запас. Документального подтверждения принятия призывной комиссией 14 или 22 апреля 2022 г. соответствующего заключения административным ответчиком не представлено. В заседании соответствующей призывной комиссии, ФИО1 участия не принимал, повесток не получал, иным способом о заседании уведомлен не был, чем было нарушено его право на присутствие на заседании призывной комиссии. Призывная комиссия приняла заключение в отношении административного истца без его вызова, не установив фактические обстоятельства, проигнорировав содержащиеся в личном деле документы, установила категорию годности к военной службе без проведения медицинского освидетельствования перед зачислением в запас Вооруженных сил РФ. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, предусмотрены разделом III Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации». Данный раздел не предусматривает процессуальной возможности для призывной комиссии выносить соответствующее решение заочно. Военным комиссариатом был нарушен порядок уведомления ФИО2 о принятом 14 (22) апреля 2022 г. решении; о нарушении своих прав административному истцу стало известно непосредственно в судебном заседании по настоящему делу, состоявшемуся 10 января 2024 г., в связи с чем трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 229 КАС РФ, на момент подачи настоящего заявления об изменении исковых требований не истек.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат Ржевского, Старицкого и Зубцовского муниципальных округов Тверской области, военный комиссар Ржевского, Старицкого и Зубцовского муниципальных округов Тверской области, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Определением суда от 22 февраля 2024 г. производство по делу в части требований о признании незаконным и отмене решения (заключения) призывной комиссии Зубцовского муниципального округа Тверской области от 14.04.2022 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, прекращено в связи с отказом административного истца от данных требований.

Административный истец ФИО1, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя - адвоката Баркова А.Ю.

Представитель административного истца – адвокат Барков А.Ю., в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в административном иске и уточнении к нему основаниям. Ранее представлены письменные пояснения, суть которых сводится к следующему. Направленная заказным письмом повестка от 30 ноября 2021 г. была направлена в нарушение установленного порядка, несвоевременно и не позволила прибыть на заседание призывной комиссии. Как следует из отчета об отслеживании почтового отправления, указанное почтовое отправление прибыло в отделение почтовой связи лишь 02 декабря 2021 г., то есть за шесть дней до предполагаемой вышестоящей медицинской комиссии. Извещение о поступлении почтовой корреспонденции ФИО1 не вручалось, почтовое отправление было возвращено отправителю по истечению срока хранения 10 января 2022 г. Как следует из системного толкования положений ч. 1 и ч. 2 ст. 31 Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действовавшей по состоянию на 30 ноября 2021 г.), граждане, не пребывавшие в запасе и подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование; обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Таким образом, действовавшее на тот момент времени законодательство не предусматривало возможность направления повесток почтовым отправлением. При таких обстоятельствах следует сделать вывод, что ФИО1 не был извещен о проводимом заседании призывной комиссии, а его поведение невозможно расценивать как уклонение от призыва на военную службу. Кроме того, заявленные требования административным истцом обоснованы тем обстоятельством, что он имел заболевание, препятствующее призыву на военную службу. В период возраста с 18 до 27 лет ФИО2 имел законные основания для отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме обучения (т.е. с 2013 по 2019 годы). Кроме того, в период с 03 февраля 2018 г. и по настоящее время у ФИО1 диагностировано заболевание: «<данные изъяты>». В силу ст. 58в Положения о военно-врачебной экспертизе, данное заболевание предусматривает категорию годности «В» (ограниченно годен к военной службе). Наличие данного заболевание является основанием для освобождения от военной службы по состоянию здоровья. Данное заболевание и момент его возникновения подтверждены представленными административным истцом в материалы личного дела медицинскими документами, а также не отрицается и административным ответчиком. Призывная комиссия Зубцовского МО также констатирует факт наличия заболеваний, препятствующих прохождению военной службы. При вынесении оспариваемого решения призывной комиссией не учтено наличие законных оснований для освобождения административного истца от призыва на военную службу; в период с 01 января 2014 г. и до истечения призывного возраста, административный истец не подлежал призыву на военную службу в связи с наличием права на отсрочку, а также в связи с наличием оснований для освобождения от призыва на военную службу. Данный подход подтверждается многочисленной судебной практикой. С учетом изложенного, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик военный комиссар Ржевского, Старицкого и Зубцовского муниципальных округов Тверской области, представитель административного ответчика Военного комиссариата Ржевского, Старицкого и Зубцовского муниципальных округов Тверской области, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Военным комиссаром направлены письменные возражения, суть которых сводится к следующему. ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Состоит на воинском учете в военном комиссариате Ржевского, Старицкого и Зубцовского муниципальных округов Тверской области с 17.01.2012. 18.05.2013 ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п. 2а ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 01.10.2013. 09.10.2013 ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п. 2а ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 01.04.2019. 16.09.2013 ФИО1 убыл из военного комиссариата Зубцовского муниципального округа Тверской области и был принят на учет в ВК Тушинского района г. Москвы. После окончания обучения вновь был поставлен на воинский учет. 03.10.2019 он был направлен на дополнительное медицинское обследование, по результатам которого призывной комиссией Зубцовского района Тверской области было вынесено решение о зачислении призывника в запас по п. 1а ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 58-в) Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», <данные изъяты>. Однако 19.12.2019 решением призывной комиссии Тверской области решение было отменено, была предоставлена отсрочка от призыва на 6 месяцев (ст. 61) Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». 2020 году также после дополнительного медицинского освидетельствования призывной комиссией Зубцовского района Тверской области было вынесено решение о зачислении призывника в запас по п. 1а ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 58-в), <данные изъяты> Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения военно-врачебной экспертизе». Вместе с тем, в связи с пандемией COVID-2019 решение призывной комиссии Зубцовского муниципального округа не было подтверждено комиссией Тверской области. В 2021 году ФИО2 направлялся на эндоскопические исследования, призывной комиссией Зубцовского района, 31.05.2021 было вынесено решение о зачислении призывника в запас по п. 1а ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 58-в) Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Решением же призывной комиссии Тверской области решение было отменено (ст. 59-в) Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». В ходе призыва осени 2021 года ФИО2 был призван на военную службу, категория годности - Б, показатель предназначения - 3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями) Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». После его заявления призывнику была выдана выписка из протокола призывной комиссии Зубцовского района о призыве его в ВС РФ. Таким образом, призывник точно знал о своем призыве и необходимости дальнейшего убытия в ВС РФ. Далее, в связи с подачей призывником заявления о несогласии с решением призывной комиссии Зубцовского района от 15.11.2021, поданное на имя военного комиссара Тверской области, он был приглашен прибыть 09.12.2021 для прохождения контрольного медицинского освидетельствования врачами-специалистами военно-врачебной комиссии Тверской области и принятия решения по существу заявления. Однако, ФИО1, по имеющимся сведениям, на обследование не прибыл. В дальнейшем по вызову военного комиссариата призывник не являлся. Так, в частности, помощник начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата г. Ржев, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области ФИО6 звонила призывнику и его отцу 15 и 16.11.2021. По итогам номер ФИО2 не ответил. Отец призывника 16.11.2021 отвечал неадекватно, в грубой форме. Дополнительных данных о других заболеваниях призывник не предоставил, в дополнительном медицинском обследовании не нуждался. Нарушений в работе призывной и медицинских комиссий не выявлено. С момента зачисления в запас призывник более в военный комиссариат не прибывал. Документов о болезни или других уважительных причинах не предоставлял. Таким образом, после того, как он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (Б-3) и призван на военную службу призывник, не имея на то законных оснований, уклонился от прибытия в военный комиссариат и отправку в ВС РФ. В этой связи, 22.04.2022 было принято законное решение в соответствии со. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» полагать ФИО2 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, зачислить в запас. Когда ФИО2 прибывал в военный комиссариат, все его заявления, в том числе по состоянию здоровья, рассматривались. В частности, призывная комиссия Зубцовского района Тверской области предлагала признать ФИО3 ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья. 02.04.2021 ФИО1 проходил медицинское освидетельствование перед призывом на военную службу в ВС РФ. Врач-терапевт ФИО7 направила его на дополнительное медицинское обследование в ГБУЗ «Областная клиническая больница» с предварительным диагнозом «<данные изъяты>». ФИО1 прошел упомянутое обследование, по итогам которого ему было выдано заключение с диагнозом от 16.04.2021 «<данные изъяты>». На основании результатов ФИО7 31.05.2021 сделала заключение Л 2/19/031517 в соответствии со ст. 58в Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. Категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе). Такое решение утверждено протоколом № 12 заседания призывной комиссии Зубцовского района Тверской области от 31.05.2021. 12.07.2021 личное дело ФИО2 было направлено в Центр военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Тверской области для утверждения диагноза и категории годности для зачисления в запас. ФИО12 не согласилась с диагнозом и решением. Результаты медицинского обследования в военном комиссариате Тверской области были отражены в протоколе заседания призывной комиссии Тверской области № 9 от 15.07.2021. ФИО2 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б, показатель предназначения 3) в соответствии со ст. 59в положения о военно-врачебной экспертизе. Однако, несмотря на годность призывника к военной службе, он не был призван в связи с окончанием призыва на военную службу весны 2021 года (01.04-15.07). В дальнейшем ФИО2 был вызван повесткой Т36921 № 00032 на 01.10.2021 через работника военно-учетного стола Администрации Зубцовского района. 01.10.2021 ФИО2 прошел медицинское освидетельствование и присутствовал на заседании призывной комиссии Зубцовского района, которой было вынесено решение признать его годным к военной службе с незначительными ограничениями с категорией годности Б и показателем предназначения 3 в соответствии со ст. 59в с диагнозом «<данные изъяты>», призвать на военную службу (протокол № 1 от 01.10.2021). После вынесения такого решения 15.11.2021 ФИО2 подал заявление на конфликтную комиссию в военный комиссариат Тверской области. При этом в ответ на его заявление 30.11.2021 военный комиссариат Тверской области направил ему письмо (исх. № 1/1223), в котором он вызывался в ВКТО к 09.00 09.12.2021 для контрольного медицинского освидетельствования врачами-специалистами. Этот документ был отправлен почтой России заказным письмом (копия документа и чека представлены в приложении). 09.12.2021 ФИО2 в военный комиссариат Тверской области не прибыл, в связи с чем заседание призывной комиссии не состоялось. В итоге в период до 31.12.2021 все попытки дозвониться до призывника не принесли результатов, призывник на вызовы не ответил. Как видно из изложенного выше, ФИО2 знал, что в отношении него вынесено решение о призыве на военную службу (он присутствовал на заседании призывной комиссии лично и подал заявление на конфликтную комиссию). 31.12.2021 призыв на военную службу осени 2021 года был завершен. Весенний призыв весны 2022 года начался 01.04.2022. Так как 13.04.2022 ФИО1 исполнялось 27 лет, он уже не подлежал призыву и соответственно вызову на медицинское освидетельствование или на заседание призывной комиссии, а его личное дело было передано в отделение планирования, предназначения и подготовки, учета мобилизационных ресурсов как лицо, достигшее 27 лет. Из этого можно сделать вывод о том, что порядок уведомления истца не был нарушен, как и его права, в связи с чем заявление о том, что истцу стало известно об этом в судебном заседании неправомочно. В отношении прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 после передачи в отделение планирования, предназначения и подготовки, учета мобилизационных ресурсов для определения категории годности (уже после 27 лет) и выдачи соответствующих воинских документов в связи с истечением сроков действия предыдущих медицинских комиссий (действуют 1 год) призывник проходил освидетельствование не на территории призывного пункта военного комиссариата, а в ГБУЗ «Ржевская ЦРБ» и «Зубцовская ЦРБ», самостоятельно прибывая в указанные учреждения в период с 21.04.2023 по 18.08.2023, хотя в апреле 2023 года он мог пройти врачей-специалистов, собранных в призывном пункте в рамках призыва весны 2023, что существенно сократило бы сроки обследования. На момент прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 исполнилось 28 лет. Таким образом, он прибыл для получения военного билета (или справки) не сразу, а только через год. 02.10.2023 состоялось заседание призывной комиссии Зубцовского муниципального округа Тверской области, на котором было принято решение о том, что ФИО1 в соответствии с п. 1.1 ст. 28 ФЗ № 53 «О воинской обязанности и военной службе» не прошел военную службу, не имея на то законных оснований. Зачислить в запас. Решение принято единогласно. ФИО1 на заседании присутствовал. Военный комиссариат Ржевского, Старицкого и Зубцовского муниципальных округов Тверской области всегда при прибытии призывника рассматривал его жалобы, своевременно оформлял документы и принимал решения, как и военный комиссариат Тверской области, в то время как призывник, зная о том, что он призван на военную службу, игнорировал призыв без уважительных причин. На основании изложенного просил отказать истцу в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив письменные возражения, в которых со ссылками на законодательство указано, что ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» не принимал решение в отношении ФИО1, так как не уполномочен на это законом. Решение о выдаче документов воинского учета (военный билет или справка формы 1У) принимает коллегиальный орган - призывная комиссия. Учитывая доводы, изложенные в возражениях военного комиссара Ржевского, Старицкого Зубцовского муниципальных округов Тверской области И. Шумары считают исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон о воинской обязанности и военной службе, Федеральный закон № 53-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения, призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Статья 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 ст. 28 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 (далее – Положение, Положение о призыве на военную службу).

В силу пункта 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом № 53-Ф3 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (п. 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (п. 19 Положения).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2014 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом № 53-Ф3, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В силу положения подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в: образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

В соответствии с пп. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Статьей 28 указанного Закона предусмотрены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии. В соответствии с пунктом 1 данной статьи при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из предусмотренных законом решений.

Пунктом 1 статьи 23 указанного Закона предусмотрено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Как установлено Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе.

Согласно п. 4 указанного Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Пунктом 6 Положения определено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.

Как установлено пунктами 13, 18 и 20 Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Судом установлено, что административный истец в период с 17.01.2012 состоял на воинском учете в Военном комиссариате Ржевского, Зубцовского и Старицкого муниципальных округов Тверской области, с 16.09.2013 состоял на воинском учете в отделе ВК Тушинского района г. Москвы, с 03.10.2019 состоит на воинском учете - в Военном комиссариате Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области.

18.04.2013 административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности и военной службе до 01.10.2013.

09.10.2013 административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности и военной службе до 01.04.2019.

05.12.2019 призывной комиссией Зубцовского района Тверской области было вынесено решение о зачислении ФИО1 в запас по пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона о воинской обязанности и военной службе в соответствии со ст. 58-в Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе), язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки, рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки. Решением призывной комиссии Тверской области от 19.12.2019 данное решение было отменено, предоставлена отсрочка от призыва на 6 месяцев в соответствии со ст. 61-в Расписания болезней.

В 2020 году после дополнительного медицинского освидетельствования призывной комиссией Зубцовского района Тверской области было вынесено решение о зачислении ФИО1 в запас в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона о воинской обязанности и военной службе в соответствии со ст. 58-в Расписания болезней. В связи с пандемией COVID-19 решение призывной комиссии не было подтверждено призывной комиссией Тверской области.

31.05.2021 призывной комиссией Зубцовского муниципального округа Тверской области было вынесено решение о зачислении ФИО1 в запас в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона о воинской обязанности и военной службе в соответствии со ст. 58-в Расписания болезней, в связи с диагнозом язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки, рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки. Решением призывной комиссии Тверской области 15.07.2021 данное решение было отменено, выставлен диагноз хронический гастродуоденит в стадии ремиссии в соответствии по ст. 59-в Расписания болезней, категория годности Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

01.10.2021 Призывной комиссией Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 по ст. 59-в Расписания болезней определена категория годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, он призван на военную службу.

Указанное решение обжаловано административным истцом в призывную комиссию Тверской области.

О необходимости явки на заседание призывной комиссии Тверской области к 9:00 часам 09.12.2021 административный истец извещался ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» письмом от 30.11.2021 № 1/1223, направленным согласно почтовой квитанции по адресу <адрес>. Данное письмо административным истцом получено не было, в связи с чем на заседание призывной комиссии Тверской области он не явился.

Административным ответчиком указано, что в дальнейшем призывник по вызову военного комиссариата не являлся.

В подтверждение извещения призывника в материалах личного дела имеются сведения о звонках, совершенных на телефон призывника, который не отвечает, и на телефон его отца, который грубил в ответ.

Решением призывной комиссии Зубцовского района Тверской области от 02.10.2023 протокол № 3 ФИО1 в соответствии с п. 1.1 ст. 28 Закона о воинской обязанности и военной службе был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас, при этом ему установлена категория годности В - ограниченно годен к военной службе, в соответствии с п. 58-в Расписания болезней, диагноз язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки, деформация луковицы двенадцатиперстной кишки. В связи с этим принято решение о выдаче призывнику справки.

Согласно статьям 5, 10 Закона о воинской обязанности и военной службе (в редакции, действующей в спорный период) проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 названного Закона, в силу которой призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ было предусмотрено, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Аналогичные положения содержались в пунктах 6, 7 Положения о призыве на военную службу.

Исходя из требований закона именно на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток призывникам, при этом не только по месту жительства, но и по месту работы.

Законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Как указано выше административному истцу неоднократно предоставлялись отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением, а также в связи с признанием в установленном порядке негодным к военной службе на срок 6 месяцев.

Из материалов личного дела следует и указано выше, что административный истец добросовестно являлся по повесткам военного комиссариата для прохождения призывной комиссии, проходил медицинское освидетельствование и контрольное медицинское освидетельствование.

Вместе с тем, о необходимости явки на заседание призывной комиссии Тверской области 09.12.2021 административный истец извещался ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» письмом, направленным посредством почтового отправления, которое не было получено призывником, а не посредством вручения под расписку в установленном порядке повестки.

Доказательств принятия мер для надлежащего извещения призывника о необходимости явки на призывную комиссию Тверской области, в частности повесток, рапортов о невозможности их вручения, не представлено.

Имеющиеся в деле записи о звонках на номера телефонов призывника и его отца не являются доказательствами принятия надлежащих мер к извещению призывника.

При таких обстоятельствах суд полагает, что военным комиссариатом в полной мере не исполнена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва административного истца на военную службу. Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено.

Кроме того, граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (пп. «а» п. 1 ст. 23, п. 1 ст. 52 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Как следует из материалов личного дела административному истцу неоднократно призывной комиссией муниципального округа устанавливалась категория годности В - ограниченно годен к военной службе, в соответствии с п. 58-в Расписания болезней, в связи с наличием у него диагноза <данные изъяты>, что подтверждается имеющимися в материалах личного дела медицинскими документами.

Согласно п. 58-в Расписания болезней, при наличии диагноза язвенная болезнь желудка, двенадцатиперстной кишки с незначительным нарушением функций и редкими обострениями устанавливается категория годности В.

В отношении освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней при язвенной болезни желудка или двенадцатиперстной кишки независимо от длительности (стойкости) ремиссии заключение о категории годности к военной службе выносится по пункту «в».

В фазе ремиссии заболевания достоверным признаком перенесенной язвы луковицы двенадцатиперстной кишки является наличие постязвенного рубца при фиброгастроскопии и (или) грубой рубцовой деформации луковицы, выявляемой при дуоденографии в условиях искусственной гипотонии, а перенесенной язвы желудка - наличие постязвенного рубца при фиброгастроскопии.

При неосложненных симптоматических язвах желудка и двенадцатиперстной кишки категория годности к военной службе определяется в зависимости от тяжести и течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней. При осложненных симптоматических язвах в отношении освидетельствуемых по графам I, II, III расписания болезней заключение о категории годности к военной службе выносится по пунктам «а», «б» или «в» в зависимости от нарушения функций пищеварения.

Как следует из листа медицинского освидетельствования от 01.10.2021, диагноз был выставлен призывнику только на основании исследования ЭГДС от 16.04.2021, при этом иные имеющиеся в материалах личного дела призывника медицинские документы, в том числе медицинское заключение № 2/19/031517 от 2021 года, медицинское заключение от 22.04.2021, подтверждающие диагноз <данные изъяты> во внимание приняты не были.

При этом в оспариваемом решении призывной комиссии указанный диагноз и категория годности В вновь подтверждены на основании проведенного медицинского освидетельствования.

Из изложенного следует, что административный истец болен <данные изъяты>, что являлось основанием для принятия призывной комиссией муниципального округа решений о признании призывника ограниченно годным к военной службе, что подтверждено призывной комиссией при принятии оспариваемого решения.

Наличие данного заболевания на основании пункта «в» статьи 58 Расписания болезней является основанием для присвоения ФИО1 категории годности «В», что исключало возможность его призыва до достижения призывником 27-летнего возраста.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что административный истец не прошел военную службу по призыву в связи с ненадлежащим выполнением административными ответчиками обязанностей по осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток призывнику, а также в силу наличия у него права на освобождение от призыва, поскольку начиная с 2019 года у него имелось заболевание, относящее призывника к категории «В» - ограниченно годен к военной службе, и препятствующее прохождению военной службы по призыву, следовательно, оспариваемое решение является незаконным.

Кроме того, согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он лишается права проходить государственную гражданскую службу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» обязанность выдать ФИО1 военный билет.

Суд считает необходимым установить срок исполнения указанной обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Зубцовского муниципального округа Тверской области от 02 октября 2023 г., оформленное протоколом от 02 октября 2023 г. № 3, о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области» выдать ФИО1 военный билет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 27 мая 2024 г.

Судья Е.С. Комарова