Постановление № 5-93/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 5-93/2018

Дело № 5-93/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 мая 2018 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Парамонов С. П.,

при секретаре судебного заседания Крутских В. В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания «Октябрьский»», в лице представителя ФИО2, действующей по доверенности от 27.02.2017 года №2,

потерпевшего Потерпевший №1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания «Октябрьский»»,

УСТАНОВИЛ:

01 ноября 2017 года ведущим специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия) ФИО1. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания «Октябрьский»» (далее по тексту – ООО «ЖЭК Октябрьский») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП Российской Федерации), согласно которому в ходе административного расследования в отношении ООО «ЖЭК Октябрьский» установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно ООО «ЖЭК Октябрьский» 20 октября 2017 года в 08 часов 05 минут допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований по обеспечению безопасности систем холодного водоснабжения, поскольку в исследованной пробе воды из разводящей сети холодного водоснабжения на санитарно-химические показатели (содержания железа) по адресу: <адрес>, содержание железа в воде не соответствует и является нарушением раздела 3 пункта 3.4 таблица 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

В судебном заседании представитель ООО «ЖЭК Октябрьский» ФИО2 просила производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку ООО «ЖЭК Октябрьский» получает холодную воду от поставщика Муниципальное Предприятие «Саранскгорводоканал», которое является гарантирующим поставщиком коммунального ресурса и соответственно несет ответственность за надлежащее качество воды.

Потерпевшая Потерпевший №1 судье пояснил, что и в настоящее время вода в его квартиру поставляется ненадлежащего качества.

При рассмотрении дела представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия – ФИО1 допрошенная в качестве свидетеля, просила признать ООО «ЖЭК Октябрьский», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить обществу наказание в пределах санкции данной статьи.

Судья, заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, допросив свидетелей исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что юридическое лицо – ООО «ЖЭК Октябрьский» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина в совершении правонарушения установлена. Данный вывод судья делает по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 2 статьи 19 указанного федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Диспозиция статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной, поэтому для привлечения виновного к административной ответственности важно установить, какие конкретно нормы и правила, предъявляемые к питьевому водоснабжению, данное лицо нарушило.

Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению изложены в статье 19 Федерального Закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24, которым утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПин 2.1.4.1074-01».

Питьеваяводадолжна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Производственныйконтролькачествапитьевойводы, горячейводы, подаваемой абонентам с использованием централизованных системводоснабжения, включает в себя отбор пробводы, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствиеводы установленным требованиям иконтрольза выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качествапитьевойводы, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодноеводоснабжениеили горячееводоснабжение.

Порядок осуществленияпроизводственногоконтролякачества питьевойводы, горячейводыустанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «Оводоснабжениии водоотведении»).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, в соответствии с которой качество воды должно постоянно контролироваться в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Пунктами 3.4, 3.5 указанного СанПиНа определены показатели безвредности питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам.

Требования по проведению производственного контроля установлены пунктами 1.5, 2.1, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что житель <адрес> Потерпевший №1 обратился с заявлением, в котором просит принять меры по поводу качества воды, которая поставляется в дом.

Данное сообщение получено Управлением 03 октября 2017 года (л.д. 12).

09 октября 2017 года определением №164 Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия возбудило дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ЖЭК Октябрьский». Установлен срок проведения административного расследования до 03 ноября 2017 года.

Из протокола (акта) отбора проб воды от 20 октября 2017 года следует, что в <адрес> отобраны пробы питьевой воды системы холодного централизованного водоснабжения из кранов потребителя, расположенных в ванной комнате.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний №2215/01 от 25 октября 2017 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» в исследованной пробе питьевой воды, отобранной из централизованной сети холодного и горячего водоснабжения:

содержание железа суммарно в исследованной пробе воды, отобранной из разводящей сети холодного водоснабжения в ванной комнате, составило 1,0±0,25 мг/л, что превышает гигиенический норматив более чем на величину допустимой ошибки метода определения и не соответствует требованиям раздела 3 пункта 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01.

На основании части 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно договору управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> от 26 апреля 2017 года, управление вышеуказанным домом осуществляет ООО «ЖЭК Октябрьский». Управляющая организация, в течение согласованного срока, за плату оказывает коммунальные услугу и услуги по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества.

Таким образом, обязанность по подаче холодной и горячей воды надлежащего качества до потребителя лежит на управляющей компании, то есть на ООО «ЖЭК Октябрьский».

На основании указанных документов ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО1 составлен протокол об административном нарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЖЭК Октябрьский».

Вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ЖЭК Октябрьский» в совершении административного правонарушения по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью подтверждается собранными и исследованными по делу вышеуказанными доказательствами.

Факт нарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, соответствующем требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Свидетель Свидетель №1 начальник лаборатории контроля качества воды МП «Саранскгорводоканал» суду пояснила, что в октябре 2017 года в Муниципальное предприятие городского округа Саранск «Саранское водопроводно – канализационное хозяйство» поступило приглашение для отбора проб воды на границе балансовой принадлежности <адрес>. На момент проведения химического анализа питьевой воды, она по цветности и содержанию железа соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. В квартирах отборы воды не проводились.

Допрошенный инженер МП «Саранскгорводоканал»- Свидетель №2, суду пояснил, что граница балансовой принадлежности <адрес> располагается на <адрес> идет от накопительного резервуара, откуда проложены полиэтиленовые трубы. Заказчик дома уже подсоединялся к ихсетям.

Допрошенный инженер ООО «ЖЭК Октябрьский»- Свидетель №3 суду пояснил, что <адрес> обслуживался ООО «ЖЭК «Октябрьский». В августе 2017 года Обществом проводились мероприятия по промывке и опрессовке труб перед отопительным сезоном. Жалоб от жильцов дома не поступало. Внутридомовая сеть находилась на обслуживании ООО «ЖЭК «Октябрьский». Розлив воды от насосной станции идет из оцинкованных труб, а разводящая система состоит из полипропиленовых труб.

Свидетель Свидетель №4- врач по коммунальной гигиене отдела санитарно-гигиенического анализа и экспертиз суду пояснила, что в туалетной комнате <адрес> содержание железа не превышает гигиенический норматив более чем на величину допустимой ошибки метода определения и соответствует требованиям раздела 3, п. 3.4. СанПин 2.1.4.1074-01, в ванной комнате содержание железа превышает гигиенический норматив более чем на величину допустимой ошибки метода определения и не соответствует требованиям раздела 3, п. 3.4. СанПин 2.1.4.1074-01.

Представленные доказательства, и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о том, что ООО «ЖЭК Октябрьский» 20 октября 2017 года допустило нарушение обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, изложенные в протоколе №000956 от 01 ноября 2017 года об административном правонарушении, следовательно, им совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К указанному выводу судья приходит исходя из совокупности имеющихся по делу, согласующихся между собой и не противоречащих друг другу допустимых доказательств, перечисленных ранее, которые судья оценивает в соответствии с требованиями главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая характер деятельности юридического лица, а так же вид нарушения, то обстоятельство, что данное юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что расценивается судьей, как обстоятельство, смягчающее ответственность, судья считает, что достижение установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей административного наказания возможно путем назначения ООО «ЖЭК Октябрьский» наказания в виде штрафа в пределах, предусмотренных санкцией статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности у судьи с учетом конкретных обстоятельств дела не имеется. При этом, судья считает возможным назначить ООО «ЖЭК Октябрьский» наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств отягчающих ответственность не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.5, 23.1. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью«Жилищно-эксплуатационная компания «Октябрьский»» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя:

ИНН <***> КПП 132601001

УФК по Республике Мордовия (Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия л/с <***>)

р/с <***> Отделения НБ Республики Мордовия г.Саранск,

БИК 048952001, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, ОКТМО 89701000

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (часть 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации).

На постановление судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья С.П.Парамонов