Решение № 2-2052/2020 2-2052/2020~М-1066/2020 М-1066/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-2052/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области, в составе

председательствующего судьи Свиновой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Пановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2052/2020 по исковому заявлению ФИО1 ча к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что он был награжден Почетной грамотой Минуралсибстроя СССР и ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов, за достижения высоких производственных показателей, большой личный вклад в выполнение заданий 12 пятилетки и в честь дня строителя во время его работы начальником участка ПСО «Нижневартовскжилстрой» ТСО «Тюменьстрой» по Постановлению коллегии Министерства строительства в районах Урала и Западной Сибири СССР и Президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов от <дата> за подписью первого заместителя министра ФИО2 и председателя ЦК профсоюза ФИО3. Обратившись в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда, ему было отказано в присвоении указанного звания, со ссылкой на то, что Почетная грамота Минуралсибстроя СССР и ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов не включена в перечень наград, почетных знаков, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает отказ нарушающим его права. Просит признать его право на присвоение ему звания «Ветеран труда», признав отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, возложить на Департамент социального развития ХМАО-Югры обязанность принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования, просил признать его право на присвоение ему звания «Ветеран труда», признав отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, возложить на Департамент социального развития ХМАО-Югры обязанность принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивал.

Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом без участия сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 6.18 Положения о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (утверждено Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 27.11.2014 N 458-п) предусмотрено, что к полномочиям Департамента отнесено присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», выдача удостоверения на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Судом установлено, что на основании Постановления коллегии Министерства строительства в районах Урала и Западной Сибири СССР и Президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов за достижение высоких производственных показателей, большой личный вклад в выполнение заданий двенадцатой пятилетки и в честь дня строителей начальник участка ПСО «Нижневартовскжилстрой» ТСО «Тюменьстрой» ФИО1 <дата> был награжден Почетной грамотой Минуралсибстроя СССР и ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов.

Как предусмотрено ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверений устанавливаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 06.06.2005 № 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Почетная грамота Минуралсибстроя СССР и ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов.

Учитывая, что истец был награжден Почетной грамотой Минуралсибстроя СССР и ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов до 30 июня 2016 года, к возникшим правоотношениям применяются ранее действующие нормы права.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в ред. от 28.11.2015 года), ветеранами труда являются лица: награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, подтверждается трудовой книжкой, заполненной <дата> на имя ФИО1, что его общий трудовой стаж составляет более 25 года.

Истец является получателем пенсии по старости, пенсия назначена в соответствии со ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с <дата>, что подтверждается светокопий пенсионного удостоверения №.

Письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры №-исх-8773 от <дата> ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий № от <дата>, с указанием на основание отказа – Почетная грамота Минуралсибстроя СССР и ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06 июня 2005 года № 103-п.

Согласно ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Суд полагает, что утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» органы законодательной власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года № 8, при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Награждение истца имело место до 30 июня 2016 года, Почетная грамота Минуралсибстроя СССР и ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов, которой 25 июля 1989 года награжден истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде (по требованиям, предъявляемым к таким наградам до 30 июня 2016 года), так как по подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», подп. 1 п. 1 Положения № 458-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на 30 июня 2016 года, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, нагрудными и почетными знаками, удостоенные почетных и заслуженных званий работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетными грамотами, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Поскольку по состоянию на 30 июня 2016 года законодательством не предъявлялись к ведомственным знакам отличия в труде требования о награждении за 15-летний стаж работы в отрасли, Почетная грамота Минуралсибстроя СССР и ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов, которой награжден истец, относился к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом этой награды у истца было по состоянию на 30 июня 2016 года.

Принимая во внимание изложенное, наличия у истца необходимого трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда», который подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу, что истец имеет все правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда», следовательно, отказ Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным, а заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО-Югры № 115-оз от 07 ноября 2006 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», п. 1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26 июня 2006 г. № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений», документы представляются гражданином непосредственно в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или направляются почтовым отправлением в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» и его филиалы. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, удостоверения «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» - Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» осуществляется многофункциональным центром.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требование истца о возложении на КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворению в настоящее время не подлежит, так как оно заявлено преждевременно, в отсутствие нарушения в этой части прав истца КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске, так как с заявлением о выдаче удостоверения истец может обратиться к ответчику только после присвоения звания «Ветеран труда.

Руководствуясь ст.ст.198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ФИО1 чу звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 П.чем право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ФИО1 чу звание «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ча к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр социальных выплат», отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Е.Е. Свинова

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2020 года