Апелляционное определение № 33А-2059/2026 от 18 марта 2026 г.

судья: фио

адм. дело №33а-2059/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Кирпиковой Н.С.,

судей фио, фио,

при секретаре Черных В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело № 2а-1039/2025 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 15 сентября 2025 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления фио к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения, исключении сведений из реестра иностранных агентов, отказать,

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить распоряжение Минюста России от 20 июня 2025г. № 794-р, которым был включен в реестр иностранных агентов, исключить из указанного реестра, мотивируя требования тем, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением действующего законодательства, нарушает права, гарантированные Конституцией Российской Федерации и Международным пактом о гражданских и политических правах, на свободу слова и свободу выражения мнения, носит дискриминационный характер.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации, действующая на основании доверенности фио, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного слушания надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец со ссылкой на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение норм материального права и полагая выводы суда не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца адвоката фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика Минюста России по доверенности фио, сочтя возможным по правилам ст. 150-152 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, уважительных причин неявки не представивших, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с этим суд согласно ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 3 ст. 62 КАС РФ распределил бремя доказывания между сторонами и, установив, что права административного истца не нарушены административным ответчиком, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции правильным, мотивированным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.

Так, из материалов дела усматривается, что 20 июня 2025г года Минюстом России принято распоряжение № 794-р о включении фио в Реестр иностранных агентов.

Основанием для принятия такого решения послужила информация, поступившая из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Так, согласно поступившей информации, фио является активистом регионального отделения общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос» (18.08.2021 включено в реестр иностранных агентов, https://golosinfo.org/, доступ к сайту ограничен) в адрес (действует без образования юридического лица).

В 2020 году фио выступал в качестве одного

из разработчиков программного обеспечения «Ревизор» – сервиса контроля за голосованием на выборах, позволяющего отслеживать различные нарушения на избирательных участках. Ссылаясь на данные сервиса, эксперты заявляли, что результаты выборов Президента Российской Федерации 2018 года были сфальсифицированы «в 11

из 83 российских субъектов» (https://holod.media/2024/03/14/dokazal-nelegitimnost-pobedy/).

В апреле 2021 года фио был задержан сотрудниками полиции в адрес после несогласованного митинга в защиту политика фио (включен в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму в соответствии с положениями Федерального закона № 115-ФЗ

«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»). Постановлением Геленджикского городского суда адрес фио был привлечён к административной ответственности по ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи»).

В 2024 году совместно с фио (28.10.2022 включен

в реестр иностранных агентов) фио разработал «Telegram»-бот для выявления случаев незаконной агитации и нарушений избирательных комиссий на выборах Президента Российской Федерации 2024 года (https://t.me/anti_agit_bot).

В 2024 году фио был объявлен в федеральный розыск

по ч. 2 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации («Сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов») (https://svobodu.online/articles/407460, https://t.me/gelendzhuk/4008).

На ресурсах фио периодически размещаются материалы деструктивного характера, содержащие дискредитирующие Президента Российской Федерации сведения (https://t.me/nevybory/153, https://t.me/nevybory/155), призывы к участию в антироссийских протестных акциях (https://x.com/ishukshin/status/1895785427157860455).

Кроме того, на ресурсах Истца размещались материалы в поддержку некоммерческой организации «Фонд борьбы с коррупцией» (ФБК, 09.06.2021 включена в перечень общественных объединений и религиозных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом

от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», с 09.10.2019 по 08.09.2021 была включена в реестр иностранных агентов, в настоящий момент юридическое лицо ликвидировано, https://fbk.info, доступ к сайту ограничен). В настоящее время деятельность ФБК осуществляется за пределами Российской Федерации через иностранную организацию Anti-Corruption Foundation International, Inc. («Фонд борьбы с коррупцией Инк.», США, 23.12.2022 включена в реестр иностранных агентов, 01.06.2023 – в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес, https://acf.international/ru, доступ к сайту ограничен) (https://x.com/ishukshin/status/1904101050958622743).

Ресурсы, на которых административный истец распространяет/распространял сообщения и материалы для неограниченного круга лиц: интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, фио веб-программист» https://ishukshin.ru/ – около 2 тыс. посетителей в месяц; интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, фио веб-программист» https://ishukshin.ru/ – около 2 тыс. посетителей в месяц; «Instagram» https://www.instagram.com/ishukshin – около 140 подписчиков, закрытый профиль, доступ к социальной сети ограничен; «Facebook» https://www.facebook.com/i.shukshin – около 250 подписчиков, контент не обновляется с 14.08.2024, доступ к социальной сети ограничен; «Twitter» https://x.com/ishukshin – около 6,4 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен; «Telegram» https://t.me/nevybory, ID -1001297399987 – около 1,2 тыс. подписчиков, контент не обновляется с 17.09.2024.

Выявлены факты распространения административным истцом сообщений и материалов иностранных агентов, установлены факты участия фио в создании сообщений и материалов иностранных агентов, были выявлены факты распространения административным истцом сообщений и материалов иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес: В ходе проведенного анализа установлены факты распространения административным истцом сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в которых последний выражает мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения.

Проанализировав представленную совокупность информации, Минюст России 20 июня 2025 года вынес распоряжение № 794-р о включении фио в Реестр иностранных агентов.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства, в удовлетворении заявленных требований отказал и исходил из того, что у Минюста России имелись достаточные основания для вынесения оспариваемого распоряжения, поскольку сведения и материалы, предоставленные компетентными органами, свидетельствуют о соответствии административного истца критериям иностранного агента, установленным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ, в следствие чего пришел к выводу о законности оспариваемого распоряжения Министерства юстиции РФ, вынесенного 25.09.2024 г. в отношении административного истца, и в удовлетворении исковых требований о признании незаконным распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра - отказал.

Судебная коллегия указанные выводы суда находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, подтверждены доказательствами.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Свобода выражения мнений и убеждений, свобода массовой информации составляют основы развития современного общества и демократического государства.

Вместе с тем, осуществление названных прав и свобод может быть сопряжено с определенными ограничениями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе.

Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (статья 29). Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" установлен запрет на злоупотребление свободой массовой информации.

При применении законодательства, регулирующего вопросы свободы слова и свободы массовой информации, судам необходимо обеспечивать баланс между правами и свободами, гарантированными статьей 29 Конституции Российской Федерации, с одной стороны, и иными правами и свободами человека и гражданина, а также охраняемыми Конституцией Российской Федерации ценностями, с другой.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

На основании части 7 статьи 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения

В соответствии с положениями части 1 статьи 5, части 1 статьи 10 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся

под иностранным влиянием» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ), пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 № 18 «Об утверждении Положения

о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 (далее – Положение) Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет государственный контроль за иностранными агентами, а также лицами, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ, ведет реестр иностранных агентов (далее – реестр).

Судом с достоверностью установлено, что фио осуществляет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решений и проводимой ими политике, участвует в создании и распространении сообщений и материалов иностранных агентов, предназначенных для неограниченного круга лиц, что свидетельствует о нахождении под иностранным влиянием.

Факт распространения фио печатных, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, подтверждается представленными в материалы дела скриншотами страниц интернет-сайтов, и не оспаривался административным истцом.

Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона№ 255-ФЗ в течение 5 (пяти) рабочих дней в адрес административного истца направлено уведомление от 24.06.2025 № 10-66142/25 о включении его в реестр иностранных агентов. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления «Почта России» (ШПИ 80104710148901) почтовое отправление на 07.08.2025 имеет статус: «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения».

Суд первой инстанции, установив, что Минюстом Российской Федерации представлены доказательства, подтверждающие обоснованность решения и право на принятие оспариваемого решения, соблюдение порядка его принятия и информирования, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований законным и обоснованным, оно принято в соответствии со статьей 227 КАС РФ; юридически значимые обстоятельства по делу определены верно, исходя из требований части 9 статьи 226 КАС РФ; между сторонами законно распределено бремя доказывания (статья 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ); собранных по делу доказательств достаточно для принятия правильного решения; оценка доказательствам дана по правилам статьи 84 КАС РФ; все фактические обстоятельства дела тщательно исследованы и доказаны; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка о том, что действия Минюста России основаны на законе, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о том, что решение Министерства юстиции РФ нарушает права административного истца, были тщательно исследованы, при этом суд пришел к выводу о соблюдении прав истца Министерством юстиции РФ.

Вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, о том, что статус иностранного агента возлагает на административного истца дополнительные обязанности и дискредитирует объединение в лице общества и отдельных граждан, данный статус не предполагает и не содержит негативной оценки такого лица со стороны государства, не рассчитан на формирование отрицательного отношения к осуществляемой таким лицом деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такое лицо, а обусловлен тем, что такое лицо, освещая в силу рода деятельности различные вопросы для неограниченного круга лиц, вовлечено в систему правоотношений, связанных с получением денежных средств и иного имущества от иностранных источников.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется, они направлены на оспаривание обоснованности выводов суда об установленных обстоятельствах, иное толкование норм права, и не являются предусмотренными статьями 310 КАС РФ основаниями для отмены состоявшего по делу судебного акта.

Нормы материального права при рассмотрении дела судом применены правильно, нарушений такого толка судом не допущено и ссылка на это в апелляционной жалобе безосновательна.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется; решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 15 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца фио – без удовлетворения.

Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 25 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи