Решение № 12-655/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 12-655/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 октября 2018 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО4,действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Природнадзора <данные изъяты> – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФГБНУ «Госрыбцентр» ФИО3 на постановление <данные изъяты> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым юридическое лицо -Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства» (далее – ФГБНУ «Госрыбцентр») привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, директор ФГБНУ «Госрыбцентр» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, доводы жалобы мотивированы тем, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу; факт загрязнения прилегающей к зданиям Учреждения территории не доказан и не зафиксирован; осмотр построек Учреждения осуществлялся без уведомления юридического лица, осмотр проведен без участия представителей, защитника Учреждения, понятых; скопления бытового мусора вероятнее всего остались от прежних хозяев базы – <данные изъяты>; брошенное судно, трактор, обломки оборудования и прочий металлолом, указанные в выписке из акта от ДД.ММ.ГГГГ, никогда Учреждению не принадлежали и на его балансе не стояли; остатки металлоконструкций фактически (по документам) являются «цехом по выдерживанию рыбы, инв.№», который стоит на балансе ФГБНУ «Госрыбцентр» и демонтаж его не возможен до списания; ряд фотографий в фото-таблице Акта, неверно интерпретированы инспекторами Природнадзора <данные изъяты>, как загрязнения и металлолом; указавна отсутствие виновных действий со стороны Учреждения, на недоказанность вины; территория лесного участка, а именно <адрес>, на котором обнаружено складирование бытовых и строительных отходов, не принадлежитФГБНУ «Госрыбцентр», так как в ДД.ММ.ГГГГ передан в постоянное бессрочное пользование <данные изъяты> по договору № ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ФГБНУ «Госрыбцентр» ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав на отсутствие виновных действий со стороны Учреждения, на недоказанность вины; не доказан факт загрязнения лесного участка Учреждением, в связи с чем, просил постановление отменить и прекратить производство по делу.

Представитель административного органа ФИО7 с жалобой не согласилась, указав на доказанность вины ФГБНУ «Госрыбцентр» и наличие состава правонарушения, просила постановление оставить без изменения.

К материалам дела приобщены письменные возражения административного органа на жалобу. Также по ходатайству представителя административного органа к материалам дела приобщены копии писем <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, письма ФГБНУ «Госрыбцентр» от ДД.ММ.ГГГГ, платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ, приказов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо административного органа, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением <данные изъяты> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо -Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за следующее: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов в целях исполнения требования прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № на <адрес> проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование акватории водоема и водоохраной зоны водного объекта, подлежащего региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов – озера <данные изъяты>.

При осмотре территории обнаружена производственная база, на территории которой имеются многочисленные постройки жилые и хозяйственные нежилые (гаражи, ремонтные боксы, туалеты и т.п.), возле которых наблюдаются навалы бытовых и строительных отходов. По всей территории хаотично брошены металлоконструкции, обломки оборудования и прочий металлолом. Брошенные судна размещены на границы воды у берега водоема. Обнаружен приямок, в который сброшены ТКО: отходы потребления и потерявшая потребительские свойства газовая плита. Специально оборудованных мест временного накопления отходов (контейнеров, бункеров и др.) не обнаружено.

На одном из столбов прикреплена табличка «<данные изъяты>».

Таким образом, ФГБНУ «Госрыбцентр» при накоплении и транспортировании отходов производства и потребления на территории <адрес>, граничащего с озером <данные изъяты>, не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования предъявляемые к обустройству объектов складирования отходов.

Административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд приходит к выводу об обоснованности привлечения ФГБНУ «Госрыбцентр»к административной ответственности.

Федеральный закон от 10.01.2012 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) устанавливает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которые являются обязательными для всех субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2012 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строение сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч.1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из ч.1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативамиСанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №80 от 30.04.2003, определены требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления.

Согласно п.3.7, п.3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химическое стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязанысоблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии.

В соответствии с ч.ч.1,2,3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Указанные выше требования закона были нарушены ФГБНУ «Госрыбцентр».

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в целях исполнения требования прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов на <адрес>, проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование акватории водоема и водоохраной зоны водного объекта, подлежащего региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов – озера <данные изъяты>.

В ходе осмотра территории обнаружена производственная база, на территории которой имеются многочисленные постройки жилые и хозяйственные нежилые (гаражи, ремонтные боксы, туалеты и т.п.), возле которых наблюдаются навалы бытовых и строительных отходов. По всей территории хаотично брошены металлоконструкции, обломки оборудования и прочий металлолом. Брошенные судна размещены на границы воды у берега водоема. Обнаружен приямок, в который сброшены ТКО: отходы потребления и потерявшая потребительские свойства газовая плита. Специально оборудованных мест временного накопления отходов (контейнеров, бункеров и др.) не обнаружено.

Лесной участок граничит с озером <данные изъяты>, вокруг которого имеется прибрежная защитная полоса и водоохранная зона шириной 200 метров.

На одном из столбов прикреплена табличка «<данные изъяты>».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> основании распоряжения <данные изъяты> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФГБНУ «Госрыбцентра» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведенной проверки установлено, что лесной участок <данные изъяты> площадью <данные изъяты> на основании договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № от ДД.ММ.ГГГГ передан в постоянное (бессрочное) пользование <данные изъяты>. Согласно указанному договору, вид использования лесов – осуществление рекреационной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к <данные изъяты> в качестве <данные изъяты> (ИНН №).

Возведенные на территориипроизводственной базы постройки в количестве <данные изъяты> штук, а именно: <данные изъяты>, в соответствии со свидетельствами о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, находятся в оперативном управлении ФГБНУ «Госрыбцентра».

Согласно информационного письма ФГБНУ «Госрыбцентр» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, вышеуказанные объекты входят в состав <данные изъяты>.

Как следует из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, одним из видов деятельности ФГБНУ «Госрыбцентр» является рыболовство и рыбоводство.

Таким образом, ФГБНУ «Госрыбцентр» использует данный лесной участок, граничащий с озером <данные изъяты>, для хранения оборудования, техники и судов, складирования и транспортирования отходов производства и потребления, который не соответствует требованиям, предъявляемым к обустройству объектов складирования отходов.

Виновность ФГБНУ «Госрыбцентр»установленаи подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией требования прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования; плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ; актом № по итогам проведения мероприятий по контролю от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; информационными письмами ФГБНУ «Госрыбцентр» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; копиями свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

Вина ФГБНУ «Госрыбцентр» нашла свое подтверждение в материалах дела и действия ФГБНУ «Госрыбцентр»правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии виновных действий со стороны ФГБНУ «Госрыбцентр», так как факт загрязнения ФГБНУ «Госрыбцентр» прилегающей к зданиям ФГБНУ «Госрыбцентр» территории не доказан; среди мусора и отходов, перечисленных в акте проверки, имеется ряд оборудования Учреждения, которое фактически используется и не утратило своих потребительских свойств, а также, что ряд отходов к деятельности Учреждения никак не относится, так как они образовались задолго до образования базы, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они опровергаются представленными материалами дела.

Факт загрязненияФГБНУ «Госрыбцентр» прилегающей к зданиям ФГБНУ «Госрыбцентр» территории, а именно лесного участка <адрес>, подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так при осмотре территории была обнаружена производственная база, на территории которой имеются многочисленные постройки жилые и хозяйственные нежилые (гаражи, ремонтные боксы, туалеты и т.п.), возле которых наблюдаются навалы бытовых и строительных отходов. По всей территории хаотично брошены металлоконструкции, обломки оборудования и прочий металлолом. Брошенные судна размещены на границы воды у берега водоема. Обнаружен приямок, в который сброшены ТКО: отходы потребления и потерявшая потребительские свойства газовая плита. Специально оборудованных мест временного накопления отходов (контейнеров, бункеров и др.) не имеется.

На одном из столбов прикреплена табличка «<данные изъяты>».

Обнаруженные на территориипроизводственной базы постройки в количестве <данные изъяты> штук, а именно: <данные изъяты>, в соответствии со свидетельствами о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, находятся в оперативном управлении ФГБНУ «Госрыбцентра».

При этом обнаруженные навалы строительного и бытового мусора, а также различного рода металлоконструкции, находятся непосредственно возле вышеуказанных построек, которые находятся в оперативном управлении ФГБНУ «Госрыбцентра».

Как следует из фототаблиц, представленных в материалах дела, обнаруженные различного рода металлоконструкции (части и остатки оборудования, техники, искорёженные части металлических конструкций и т.д.), явно утратили свои потребительские свойства, и не могут быть использованы в ходе осуществления деятельности Учреждения.

ФГБНУ «Госрыбцентра» отрицая факт принадлежности металлоконструкций, потерявших свои потребительские свойства (фототаблицы №), между тем в своей жалобе ссылается, что по документам, указанное является цехом по выдерживанию рыбы за инв.№, подтверждая тем самым принадлежность данных отходов Учреждению.

Согласно договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком № от ДД.ММ.ГГГГ лесной участок <адрес> площадью <данные изъяты> передан в постоянное (бессрочное) пользование <данные изъяты>.

Однако как следует из материалов дела, фактическое пользование территорией осуществляет ФГБНУ «Госрыбцентр», что также подтверждается информационными письмамиФГБНУ «Госрыбцентр» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.

Учитывая изложенное, суд считает, что факт нарушения требований к накоплению и транспортированию отходов, захламления отходами производства и потребления прилегающей к зданиям ФГБНУ «Госрыбцентр» территории нашел свое подтверждение, и ФГБНУ «Госрыбцентр» обоснованно привлечено к административной ответственности. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрении, судом не установлено.

Нарушение экологических требований было выявлено в ходе проведения рейдового осмотра территории, выездная проверка в отношении юридического лица не проводилась, в связи с чем, ссылки в жалобе на нарушения, связанные с не уведомлением юридического лица о проведении проверки и ее проведении без участия представителя Учреждения, являются несостоятельными.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен без участия представителя юридического лица, которое было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления протокола.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым юридическое лицо -Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1