Решение № 2А-2613/2025 2А-2613/2025~М-2423/2025 М-2423/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-2613/2025

Дело № 2а-2613/2025

УИД 26RS0029-01-2024-008822-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2025 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Приходько О.Н.,

при секретаре Оганян А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к МУ "Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска" о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги в предварительном согласовании земельного участка в аренду,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Пятигорский городской суд с административным исковым заявлением к администрации г. Пятигорска Ставропольского края о признании незаконным решения администрации г. Пятигорска, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании п.п.14.1 ст.39.16, п.п.2 п.2 ст.11.10, п.п.1 ст.39.16, п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. Через платформу «Госуслуги» истец в своем личном кабинете обратилась в МУ «Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска» за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». К заявлению была приложена самостоятельная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На схемах в таблице указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано административным истцом заявление. ФИО3: заявление от 15.07.2024г. №4284563620; отказ от 01.08.2024г. №ПСЗУ-20240801-19079228174-4; данные участка: кадастровый квартал: 26:33:020102, площадь: 1495 кв.м.; ориентировочный адрес: СК, г.Пятигорск, <...>. Административному истцу было направлено решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве обоснований отказов указаны следующие причины, а именно:

- в соответствии с п.п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

- в соответствии с п.п.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- в соответствии с п.п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказом Росреестра от 19.04.2022г. №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе;

- несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц.

Считает вынесенное решения незаконными и необоснованными и подлежащими отмене.

Просила признать отказ МУ «Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска» в отношении: ФИО2 от 01.08.2024г. №ПСЗУ-20240801-19079228174-4о предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии со схемами КПТ, с целью ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, незаконными. Возложить на МУ «Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска» обязанность повторно провести по заявлению ФИО2 от 15.07.2024г. №4284563620 процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории и исполнить в соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней после вступления в силу решения суда.

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Пятигорского городского суда Ставропольского края, а также заказным письмом с уведомлением.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, хотя заблаговременно и должным образом извещена о месте, дате и времени судебного заседания, направила в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо МУ «Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска» в судебное заседание своего представителя не направило, хотя надлежащим образом извещено судом о дате, времени и месте слушания дела.

В судебное заседание представители административного ответчика администрации г. Пятигорска не явились, хотя неоднократно заблаговременно и должным образом извещены о месте, дате и времени судебного заседания. О причинах неявки суд в известность не поставили. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. Направила в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся сторон, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 КАС РФ, поскольку неявка стороны является её правом, а не обязанностью.

Исследовав материалы настоящего административного дела и имеющиеся в нем письменные доказательства на предмет их достоверности, относимости и допустимости, обозрев материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Так, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что 15.07.2024г. ФИО2 обратилась в администрацию города – курорта Пятигорск Ставропольского края с заявлением, в котором просила на основании предварительно согласовать предоставление земельного участка на праве аренды для использования в целях огородничества, площадью 1495 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, с. Золотушка, в районе ул. Центральной и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 01.08.2024г. №ПСЗУ-20240801-19079228174-4, на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, 16 ЗК РФ ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для огородничества, расположенного в районе ул. Центральной, с. Золотушка, г. Пятигорск.

В обжалуемом решении указано, что представленная с заявлением схема расположения вышеуказанного земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). По основаниям, предусмотренными п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 06 июня 2023 года № 174-рп, Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, законом Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз, на орган местного самоуправления возложена обязанность на первоочередное предоставление земельных участков участникам специальной военной операции, гражданам, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).

Административным ответчиком указано, что на территории муниципального образования, по состоянию на данный момент, состоит на учёте 1136 граждан льготной категории. Все свободные участки в границах города с параметрами предельных минимальных или максимальных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей указанных категорий граждан. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - для индивидуального жилищного строительства, которая предусматривает основным видом разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства».

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка под огородничество, приводит к нарушению Федерального законодательства на первоочередное предоставление земельных участков, установленных нормативно-правовыми актами Ставропольского края льготным категориям лиц и соответственно, по мнению административного ответчика, нарушает требования, установленные п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно статьям 2 - 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Также в приказе Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 сказано, что в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. Содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе.

Пункт 5 приказа Росреестра от 19.04.2022г. № П/0148 содержит перечень данных, которые требуется указать в схеме расположения земельного участка: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположениям земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В статье 11.10. ЗК РФ содержатся правила формирования такой схемы.

Так, согласно п. 1 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 2 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 4 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 9 статьи 11.10, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В настоящем рассматриваемом случае, испрашиваемый спорный земельный участок не сформирован и не образован, на государственном кадастровом учете не стоит, образуется из земель, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена.

Испрашиваемый земельный участок расположен в районе в районе ул. Центральной, с. Золотушка, г. Пятигорск Ставропольского края, в территориальной зоне «Ж1» - для индивидуального жилищного строительства, которая допускает в качестве вида разрешенного использования ведение огородничества (код 13.1.).

Таким образом, выбранным административным истцом вид разрешенного использования земельного участка (ведение огородничества - код 13.1) полностью соответствует его назначению согласно документу градостроительного зонирования.

Согласно ст. 5 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 г. № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» учет земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, осуществляется посредством ведения реестра государственного имущества Ставропольского края в соответствии с законодательством Ставропольского края об управлении и распоряжении государственной собственностью Ставропольского края.

Между тем, административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок включен в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан.

При рассмотрении дела судом установлено, что в нарушение приведенных требований закона оспариваемое решение административного ответчика об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит оснований для отказа, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а приведенные в нем обстоятельства не отнесены законом к таким основаниям.

Также, обжалуемое решение, в нарушение требований п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, не содержит какого-либо решения относительно схемы расположения истребуемого административным истцом земельного участка.

Из обжалуемого отказа администрации следует, что все свободные участки в границах города для целей индивидуального жилищного строительства формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей определенных категорий граждан (участников специальной военной операции, для граждан, имеющих трех и более детей (многодетные семьи), при этом, доказательств в обоснование указанных доводов, в том числе, о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, предоставлен или выделен именно для целей предоставления указанной категории граждан в соответствии с законом Ставропольского края от 09.04.2015г.№36-кз, административным ответчиком суду не предоставлено.

Также, административным ответчиком не представлено суду каких либо доказательств того, что планируемый к образованию земельный участок расположен в зоне на которую утвержден проект планировки территории, либо иная землеустроительная документация подтверждающая использование ее в целях формирования земельных участков под индивидульно-жилищное строительство и предоставление ее льготным категориям граждан.

Учитывая установленные обстоятельства, административным ответчиком суду не предоставлено доказательств законности вынесенного решения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным решения администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 01.08.2024г. №ПСЗУ-20240801-19079228174-4.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Пятигорского городского суда от 13.09.2024 года №2а-3744/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 13.03.2025 по делу N 33а-241/2025 и кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 23.07.2025 по делу N 88А-6325/2025

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Удовлетворить административные исковые требования ФИО1 ФИО7 к МУ "Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска" о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги в предварительном согласовании земельного участка в аренду.

Признать незаконным решение администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 01.08.2024г. №ПСЗУ-20240801-19079228174-4.

Возложить на администрацию г. Пятигорска Ставропольского края обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для огородничества площадью 1495 кв.м. от 15.07.2024г.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2025 года.

Судья О.Н. Приходько