Решение № 2-1101/2019 2-1101/2019~М-8155/2018 М-8155/2018 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2-1101/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2019 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Латынцева А.В.,

при секретаре Кравец С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске об установлении факта награждения, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя его тем, что в период осуществления трудовой деятельности с 01.02.1991 по 01.09.1991 в структурном подразделении АО «Нижневартовская ГРЭС» (СУ-4 трест «Нижневартовскэнергострой») он награжден Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики РСФСР. В сентябре 2018 года обнаружил, что данная грамота утеряна. Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Депсоцразвития Югры) отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с непредставлением наградных документов. В связи с чем, просит установить факт награждения ФИО1 в период работы с 01.02.1991 по 01.09.1991 ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», признать за ним право на получение звания «Ветеран труда», обязать Депсоцразвития Югры принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» (далее - КУ ХМАО-Югры «Центр социальный выплат») выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.41).

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.51,52,53), о причинах неявки суд не уведомили.

Поскольку, в соответствии с положениями ч. 3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Положению о Министерстве энергетики и электрификации СССР от 14.03.1969 № 195, принятому Советом Министров СССР: Министерство осуществляет руководство эксплуатацией и строительством электростанций, электрических и тепловых сетей (с.1). В установленном порядке награждает передовых работников системы Министерства нагрудными значками, почетными грамотами и применяет иные виды поощрения (п. «т» ст. 6).

Впоследствии Союзное Министерство преобразовано в Министерство топлива и энергетики Российской Федерации, позже преобразованное в Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации».

Приказом Министерства топлива и энергетики РСФСР № 172 от 14.05.1992 «Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков и Почетной грамоты» утверждено Положение о Почетной грамоте Министерства топлива и энергетики России (Приложение №1), согласно которому почетной грамотой топливно-энергетического комплекса награждаются рабочие, специалисты, служащие, руководители предприятий, объединений, ассоциаций, корпораций, концернов, комитетов, входящих в состав Министерства, работники центрального аппарата Министерства при стаже не менее 5 лет и добившиеся высоких результатов в: стабильном функционировании предприятия; досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; обеспечении высоких конечных результатов работы, экономии сырья, материалов, топливно-энергетических и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции и строительно-монтажных работ (п.1). Почетной грамотой топливно-энергетического комплекса могут быть награждены и работники других отраслей народного хозяйства и общественных организаций, а также иностранные граждане, активно участвующие или оказывающие содействие в эксплуатации и строительстве объектов топливно-энергетического комплекса (п.2). Работникам, награжденным Почетной грамотой топливно-энергетического комплекса, в трудовую книжку вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа о награждении. Трудовым коллективам рекомендуется, при наличии собственных денежных средств, вручать ценный подарок (денежную премию), устанавливать надбавку к пенсии, применять другие виды материального поощрения лиц, награжденных Почетной грамотой топливно-энергетического комплекса. Размер суммы на приобретение ценного подарка (выплату денежной премии, установление надбавки к пенсии и.т.д.) определяется совместным решением администрации и трудового коллектива предприятия(п.3). Вручение Почетной грамоты топливно-энергетического комплекса производится в торжественной обстановке на общем собрании коллектива предприятия (п.4).

Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации ликвидировано.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 12 названного Кодекса, а также положений статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Из содержания копии трудовой книжки серии <данные изъяты> №, оформленной на имя ФИО1, <дата> года рождения, не усматривается награждение истца почетной грамотой, как Министерства энергетики и электрификации СССР, так и Министерством топлива и энергетики РСФСР.

Как следует из ответа архива администрации <адрес> г. Нижневартовска № от <дата> в архивном отделе документах (Управление строительства Нижневартовской ГРЭС, решения исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся) за 1991 год приказ о награждении Почетной грамотой ФИО1 не обнаружен.

В соответствии со справкой ГБУ Тюменской области «Государственный архив социально-политической истории Тюменской области» № № от 28.04.2018 в документах архивных фондов Тюменского областного комитета «Электропрофсоюз», Тюменского областного совета профсоюзов (г.Тюмень) за 1991 год сведений о предоставлении к награждению, награждении Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики РСФСР не имеется.

Согласно ответам на запрос суда Департамента проектного управления и обеспечения Министерства энергетики Российской Федерации от 29.01.2019 и от 04.02.2019 в архиве Минэнерго в премиально-наградных приказах Министерства топлива и энергетики Российской Федерации за 1991-1993 гг. сведений о награждении ФИО1 почетной грамотой и благодарностью не имеется.

Из ответа на запрос ФКУ «Российский государственный архив экономики» от 13.02.2019 и от 25.03.2019 следует, что в документах архивного фонда Министерства энергетики и электрификации СССР, в результате полистного просмотра документов Министерства топлива и энергетики РСФСР по основной деятельности (управленческая документация) за 1991 приказов или иных нормативно-распорядительных документов о награждении грамотой Министерства топлива и энергетики РСФСР (России), в том числе ФИО1 не выявлено.

С учетом указанных обстоятельств суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 об установлении факта награждения ведомственным знаком отличия - Почетной грамотой Министерства энергетики и электрификации СССР, органом государственного управления в СССР в 1991 году, либо Министерством топлива и энергетики РСФСР.

В части требований о признании права истца на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

Согласно письму Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № от <дата> ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с не предоставлением наградных документов.

Пунктом 6.18 Положения о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.11.2014 № 458-п «О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», предусмотрено, что к полномочиям Депсоцразвития Югры отнесено присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», выдача удостоверения на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Процедура присвоения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений, регулируется Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений», утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26.06.2006 № 142-п, Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений».

Как предусмотрено ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Исходя из п.2 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании статей 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В рамках представленных полномочий и в соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверений устанавливаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 06.06.2005 № 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как знак Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.5 Закона ХМАО - Югры от 31.03.2016 № 25-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам предоставления мер социальной поддержки» право на присвоение звания «Ветеран труда» сохраняется за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, включенными в утвержденный Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, награждение которыми до 30.06.2016 являлось основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

С учетом того, что ФИО1 в установленном порядке документально не подтвержден факт награждения ведомственным знаком отличия, снования для присвоения звания «Ветерана труда», как и выдачи соответствующего удостоверения отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные производные требования о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдаче удостоверение «Ветеран труда» удовлетворению также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске об установлении факта награждения, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд.

Судья А.В. Латынцев