Решение № 12-148/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-148/2021

Дело № 12-148/2021


РЕШЕНИЕ

«15» июня 2021 года Санкт-Петербург

Судья Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга Хворов Евгений Дмитриевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе руководителя по закупкам и снабжению управления ОАО «58 Центральный завод полигонного и учебного оборудования» ФИО2 на постановление заместителя начальника Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники связи ФАС России ФИО5 №/.55-94/2020 об административном правонарушении от 17.02.2021 года, в соответствии с которым должностное лицо – руководителя по закупкам и снабжению управления Открытого Акционерного общества «58 Центральный завод полигонного и учебного оборудования», (юридический адрес: ФИО1, <адрес>, ИНН: №, ОГРН: №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники связи ФАС России ФИО5 №/.55-94/2020 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ руководитель по закупкам и снабжению управления ОАО «58 Центральный завод полигонного и учебного оборудования» (далее – ОАО «58 ЦЗПУО») ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.55 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

При разбирательстве дела заместитель начальника Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники связи ФАС России ФИО5 установил, что руководителя по закупкам и снабжению управления ОАО «58 ЦЗПУО» ФИО2 совершила нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров, поставляемых по государственному оборонному заказу, при следующих обстоятельствах:

В ходе осуществления контрольной (надзорной) деятельности за соблюдением требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа в ФАС России поступила информация о ненадлежащем исполнении ОАО «58 ЦЗПУО» договорных обязательств сфере государственного оборонного заказа по контракту от 15.09.2017 года № 1718187313274122311194737/2017/ДМШ/03-09ЕКД (далее - Контракт) в части нарушения срока и порядка оплаты товаров.

По результатам рассмотрения поступившей информации установлено, что между ОАО «Сервис-Спецтехника» (далее - Поставщик) и ОАО «58 ЦЗПУО» (далее - Покупатель) был заключен Контракт № 1718187313274122311194737/2017/ДМШ/03-09ЕКД на поставку установки для движения двух легких мишеней ДМШ-66/2 (далее - Товар), предметом контракта являются обязательства поставщика по поставке в установленный контрактом срок товара, выполнению своими силами работ по сборке товара в количестве, комплектности, соответствующей нормативно - конструкторской документации, качеству и иным требованиям, установленным контрактом и встречное обязательство покупателя принять и оплатить поставленные товары.

В соответствии с пунктом 2.3 Контракта, «настоящий Договор заключается в целях выполнения государственного оборонного заказа по договору № 11718187313272412231194737 от «14» августа 2017 года.- Срок поставки товара, стоимость товара, качество товара, согласованные сторонами в Спецификации, являются существенными условиями договора».

Государственный контракт № 1718187313272412231194737 от 14.08.2017 заключен между Министерством обороны Российской Федерации и ОАО «58 ЦЗПУО».

В соответствии с пунктами 3, 4, 4.1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон о государственном оборонном заказе):

головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - это юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу;

исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель) - это лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем;

кооперация головного исполнителя (далее - кооперация) это совокупность взаимодействующих между собой лиц, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемых сделок.

В кооперацию входят головной исполнитель, заключающий государственный контракт с государственным заказчиком, исполнители, заключающие контракты с головным исполнителем, и исполнители, заключающие контракты с исполнителями.

Таким образом ОАО «58 ЦЗПУО» является головным исполнителем, а ОАО «Сервис-Спецтехника» - исполнителем.

Пунктом 11 части 1 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе установлено, что головной исполнитель принимает при заключении контрактов с исполнителями необходимые меры по их исполнению.

Согласно пункту 2.2 Контракта «Покупатель обязуется принять и оплатить поставленный Товар, соответствующий требованиям, установленным Контрактом».

Пунктом 5.1 Контракта в ред. Дополнительного соглашения № 6 от 18.09.2019 года установлена его цена в размере 86 552 964, 60 рубля, включая налог по ставке 20% в размере 14 425 494, 10 рублей.

Актом от 28.01.2020 № 12 приема-передачи Товара установлено, что Поставщик поставил покупателю Установку для движения двух легких мишеней ДМШ-66/2, зав. № 10, 12, 135,162, 7, 59,178,140, 161, 158, 90, 13,179, а покупатель принял Товар, соответствующий условиям Контракта на сумму 6 356 997, 40 (шесть миллионов триста пятьдесят шесть тысяч девятьсот девяносто семь рублей сорок копеек) рублей.

Согласно акту № 12 приема-передачи Товара исполнение договорных обязательств со стороны Поставщика было произведено в полном объеме.

Дополнительное соглашение от 18.09.2019 № 6 к Контракту излагает пункт 11.3 Контракта в следующей редакции: «Оплата за поставленный Товар осуществляется Покупателем в срок не более 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Акта приема-передачи Товара по форме, установленной Приложением №1 к Контракту при условии проведения окончательного расчета Генеральным заказчиком (Министерством обороны Российской Федерации) с Покупателем на отдельный счет Покупателя в рамках государственного Контракта, и предоставлении Поставщиком Покупателю Акта приема-передачи Товара по форме установленной в Приложении № l к Контракту следующих документов».

Вместе с тем, указанные документы, указанные в пунктах 11.3.1 - 11.3.5 Контракта, предоставлены Поставщиком Покупателю в полном объеме 07.02.2020 года, что подтверждается материалами дела, актами приема- передачи товара.

ОАО «Сервис-Спецтехника» обязательства по контракту исполнило полностью, поставив покупателю товар, предусмотренный контрактом и выполнило работу по сборке товаров в количестве, комплектности, соответствующей нормативно-конструкторской документации, качеству и иным требованиям, установленным контрактом, о чем составлен сводный акт приема-передачи товара от 06.02.2020 года.

Учитывая изложенное у заказчика возникла обязанность по оплате товара, которая не была выполнена в установленный срок.

В соответствии с платежным поручением от 16.04.2020 года № 736544 генеральный заказчик произвел расчет с Покупателем за поставку по Контракту.

С учетом уплаченного ранее покупателем аванса, оплате подлежат выполненные работы на сумму 37 926 404, 91 рублей, включая налог. Согласно акту сверки взаимных расчетов по контракту, подписанному обеими сторонами, посостоянию на 07.02.2020 года установлена задолженность ОАО «58 ЦЗПУО» перед ОАО «Сервис-Спецтехннка» в размере 37 926 404,91 рублей.

Согласно Дополнительному соглашению от 18.09.2019 года № 6 к Контракту ОАО «58 ЦЗПУО» должно было окончательно оплатить выполненные ОАО «Сервис-Спецтехника» работы не позднее 23.04.2020, однако, обязательство по оплате выполненных работ не исполнило. До настоящего времени оплата по Контракту ОАО «58 ЦЗПУО» не произведена.

Таким образом, Покупатель не исполнил обязательства по оплате поставленных товаров в установленный Контрактом срок.

Контракт считается исполненным в случае исполнения сторонами всех своихобязательств. Поскольку ОАО «58 ЦЗПУО» встречное обязательство покупателя принять и оплатить поставленные товары (пункт 2.2 Контракта) не выполнило в установленный контрактом срок, контракт исполненным не считается, из этого следует, что ОАО «58 ЦЗПУО» допущено нарушение положений статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном Заказе» и части 2.1 статьи 14.55 КоАП РФ в части нарушения должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров, поставляемых по государственному оборонному заказу.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении юдминистративного правонарушения.

Для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств и причин, повлекших нарушение головным исполнителем срока и порядка оплаты товаров, поставляемых по государственному оборонному заказу, в адрес ОАО «58 ЦЗПУО» были направлены запросы: от 05.06.2020 № АК/47976/20, от 05.06.2020 № К АК/47958/20 И определение о возбуждении дела от 11.08.2020 № 26/68516/20.

Письмами (вх. от 06.07.2020 №115141-ЭП/20 и вх. от 27.07.2020 № 129098/20) ОАО «58 ЦЗПУО» была представлена информация о должностных лицах, результаты действий (бездействия) которых привели к нарушению головным исполнителем срока и порядка оплаты товаров, поставляемых по государственному оборонному заказу.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьями 309 - 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно требованиям статьи 314 ГК РФ, обязательство подлежит исполнению в определенный день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

ОАО «58 ЦЗПУО» предоставило сведения в отношении должностного лица, ответственного за своевременное выполнение условий Контракта в части срока и порядка оплаты товаров.

Приказом ОАО «58 ЦЗПУО» от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 переведена на должность руководителя по закупкам и снабжению.

Пунктом 2.3.4 должностной инструкции руководителя по закупкам и снабжению управления ОАО «58 ЦЗПУО», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ (далее - Должностная инструкция) установлено, что ФИО2 обеспечивает организацию осуществления оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения Контракта.

Пунктами 4.1 и 4.2 должностной инструкции установлено, что ФИО6 несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на нее настоящей должностной инструкцией, за юравонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

С должностной инструкцией руководителя по закупкам и снабжению управления ФИО2 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, ОАО «58 ЦЗПУО» нарушен п. 11 ст. 8 федерального Закона «О государственном оборонном заказе».

Действия ФИО2 квалифицированы по ч. 2.1 ст. 14.55 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С указанным постановлением ФИО2 не согласна, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду недоказанности вины в совершенном административном правонарушении.

В суд явилась ФИО2, процессуальные права ей разъяснены и понятны, о чем имеется расписка, отводов и ходатайств не заявлено доводы жалобы поддержала, в дополнении указала, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении была извещена в день его рассмотрения.

В суд явился представитель ФИО2 – ФИО7, процессуальные права ей разъяснены и понятны, о чем имеется расписка, отводов не заявлено. Заявила ходатайство о приобщении к материалам дела документов, которое было удовлетворено. Позицию ФИО2 по жалобе поддержала.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении в отношении должностного лица – руководителя по закупкам и снабжению управления ОАО «58 Центральный завод полигонного и учебного оборудования» ФИО2 в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как усматривается из материалов дела для извещения о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом в адрес ФИО2 по месту ее жительства ФИО1, <адрес>, были направлены письмо и телеграмма.

Также в целях извещения ФИО2 была направлена телеграмма в адрес ОАО «58 ЦЗПУО» ФИО1, <адрес>.

Согласно уведомлению о вручении телеграмма, направленная по местожительства ФИО2 поступила ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 02 мин. (л.д. 125).

Телеграмма, направленная в адрес ОАО «58 ЦЗПУО» вручена уполномоченному ФИО3 для передачи в тоже время (л.д. 125).

Почтовое отправление с извещением о месте и времени рассмотрения дела получено лично ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 02 мин. (л.д. 35).

При этом рассмотрение дела было назначено должностным лицом по адресу: Москва, <адрес>, каб. 623, на 11 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Такое извещение, поступившее в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за один час до судебного заседания по рассмотрению дела об административном правонарушении надлежащим признать нельзя.

Также следует отметить, что на момент рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ, между ОАО «58 ЦЗПУО» и ФИО2 трудовой договор был прекращен и сотрудником указанной организации она уже не являлась.

Сведений о том, что должностным лицом предпринимались попытки выяснить причины неявки ФИО2 на рассмотрение дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО2 в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований КоАП РФ о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО2

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники связи ФАС России ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица ОАО «58 ЦЗПУО» ФИО2 не может быть признано законным и подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы в районном суде срок давности привлечения должностного лица ОАО «58 ЦЗПУО» ФИО2 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Иных предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в рамках разрешения настоящей жалобы с учетом изложенных в ней доводов не установлено.

Судья районного суда, проверив доводы заявителя о его невиновности, руководствуясь нормами КоАП РФ и разъяснениями, приведенными в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», приходит к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники связи ФАС России ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица ОАО «58 ЦЗПУО» ФИО2 отменить, жалобу ФИО2 – удовлетворить частично.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 – 30.8 КоАП РФ.

Судья Е.Д. Хворов