Решение № 2-1130/2017 2-1130/2017~М-385/2017 М-385/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-1130/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>. "28" марта 2017 года.

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шутилина В.Ю.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> (далее УСЗ и СП <адрес>) в котором просит суд обязать УСЗ и СП <адрес> включить ее в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жильем, предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В обоснование иска указал, что относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку с 14.09.1999г. находилась на полном государственном обеспечении, так как проходила обучение в ТОГБОУ «Заворонежский детский дом», с 20.10.2003г. по 06.09.2005г. проходила обучение в ТОГБОУ «Сосновская школа интернат», так как на основании решения Сосновского районного суда <адрес> от 21.07.1999г. и от 23.10.2000г. ее мать – ФИО3 была ограничена, а потом лишена в отношении нее родительских прав, при этом администрацией <адрес> было принято решение о закреплении за ФИО1 жилой площади в доме ее бабушки – <адрес>, данное закрепление жилого помещения носило чисто формальный характер, так как в данном доме проживала ее мать и еще семь человек из разных семей, в настоящее время дом не пригоден к проживанию так как требует капитального ремонта.

В настоящее время ей исполнилось 28 лет, она воспитывает малолетнего ребенка, однако до настоящего времени жильем она не обеспечена, при этом относясь к вышеуказанной категории граждан, ей со стороны органов опеки и попечительства не было доведено до сведения, что она в силу действующего законодательства имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда и должна была быть своевременно поставлена на учет как данное лицо.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала свои заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, также показала суду, что она в 2005году бросила обучение, с восемнадцати лет занимается трудовой деятельностью, с данного возраста стала употреблять спиртные напитки, хотела завести семью, начиная с 23 лет стала сожительствовать с мужчиной, 04.09.2015г. родила от другого сожителя сына ФИО8 Алексея, также не отрицала факт того, что она с 18 лет знала о том, что она является лицом имеющим статус – ребенка оставшегося без попечения родителей, постоянно общается со своим братом – ФИО4, от данного брата она в 2014г. узнала о том, что ему, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей на основании решения суда было предоставлено жилое помещение, с заявлением о предоставлении ей согласно требованиям ст.ст. 52,57 ЖК РФ жилого помещения в администрацию <адрес> не обращалась.

Недавно ФИО1 узнала о том, что она имеет право на получение жилья как лицо, оставшееся без попечения родителей, в связи, с чем обратилась с заявлением в УСЗ и СП <адрес> по вопросу разъяснения порядка реализации права на обеспечение жильем, по результатам рассмотрения которого ей отказали во включении в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеющих право на получение жилья, что мотивировано ее возрастом, с чем она не согласна.

В судебном заседании представитель ответчика УСЗ и СП <адрес> – по доверенности ФИО5, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, так как считает, что истица без веских на то оснований по достижении 23 летнего возраста утратила статус ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеющего право на внеочередное обеспечение жильем, более того, закрепленное за ФИО1 жилое помещение не признано непригодным для проживания, а только требует капитального ремонта, который должны провести его собственники.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации <адрес> – по доверенности ФИО6 возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, считает, что истица без уважительных причин пропустила установленный законом срок для включения ее в соответствующий список, также пояснила суд, что жилое помещение которое закреплено за истицей не признано непригодным для проживания.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об оставлении иска без удовлетворения.

Статьей7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п.1 ст.8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 п.2 ст.57 ЖК РФ.

При рассмотрении дел, связанных с реализацией детьми-сиротами права на обеспечение жилыми помещениями, необходимо руководствоваться вышеназванным законодательством, а также законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, регулирующим данные отношения.

Юридически значимыми обстоятельствам, подлежащими установлению по данной категории споров, являются:

- относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- каков возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет;

- имеет ли истец, требующий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения;

- состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абз. 4 ст.1 и п. 1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, в связи, с чем подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и в случае признания таких причин уважительными, требования истца о включении в Список лиц, имеющих право на социальную льготу, об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 с 14.09.1999г. находилась на полном государственном обеспечении, так как проходила обучение в ТОГБОУ «Заворонежский детский дом», с 20.10.2003г. по 06.09.2005г. проходила обучение в ТОГБОУ «Сосновская школа интернат», так как на основании решения Сосновского районного суда <адрес> от 21.07.1999г. и от 23.10.2000г. ее мать – ФИО3 была ограничена, а потом лишена в отношении нее родительских прав, при этом администрацией <адрес> было принято решение о закреплении за ФИО1 жилой площади в доме ее бабушки – <адрес>, данное жилое помещение не признано непригодным к проживанию, что подтверждается Актом обследования жилого помещения от 26.01.2017г.

Более того, как следует из пояснений истицы она уже в возрасте 18 лет осознавала что она является лицом имеющим статус – ребенка оставшегося без попечения родителей, занималась трудовой деятельностью, употребляла спиртные напитки, сожительствовала с лицами противоположного пола, в 2014г., то есть в возрасте 25 лет, из пояснения полученных от своего родного брата, уже знала о том имеет теоретическое право на предоставление жилого помещения, как лицо, оставшееся без попечения родителей, однако данным правом и в это время не воспользовалась.

В целях установления значимых по делу обстоятельств, истице судом неоднократно предлагалось представить доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска срока постановки на учет нуждающихся в жилье.

В частности, ФИО1 было предложено представить доказательства в подтверждение того, что до достижения 23 летнего возраста предпринимала меры по разрешению вопроса о постановки на учет нуждающихся в жилье, вместе с тем, требуемые судом доказательства так и не были представлены истицей.

По мнению суда, при указанных обстоятельствах, свидетельствующих об уклонении истицы от обязанности доказывания, есть основания полагать, что, будучи уже в совершеннолетнем возрасте и до достижения 23 лет, а также в последующий временной период, определяемый понятием разумности, ФИО1 не предпринимала мер для постановки на учет нуждающихся в жилье при отсутствии к тому объективных препятствий, более того, суд оценивает и то обстоятельство, что жилое помещение которое закреплено за истицей не признано непригодным для проживания, а требует только капитального ремонта, то есть из смыла вышесказанного, следует, что лица, проживающие в данном помещении, а также сама истица, за которой закреплено жилое помещение длительное время не ухаживали за ним, что и послужило причиной для его обветшания, доказательств подтверждающего обратное, а именно принятие мер по оспариванию выводов изложенных в Акте обследования материально – бытового и жилищного положения от 26.01.2017г. составленного должностными лицами со стороны истицы суду предоставлено не было.

Доводы ФИО1 о том, что это является следствием ее не уведомления компетентными органами о необходимости обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилье, отвергнуты судом как несостоятельные, не согласующиеся с понятиями добросовестности и разумности.

Граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в реализации своих прав, в том числе путем совершения действий, обязательность совершения которых прямо оговорена в законе.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения, в том числе в вопросе способов и порядке реализации права.

Став совершеннолетней и приобретя полную право- и дееспособность, истица могла реализовать право, гарантирующее социальные гарантии в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, чего она не сделала, тогда, как могла сделать, будучи уже лицом совершеннолетнего возраста.

При установленных по делу обстоятельствах, в силу приведенного выше толкования закона, суд пришел к выводу об отсутствии у ФИО1 права на включение в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения по договору социального найма специализированного жилищного фонда, как лицом из числа детей-сирот и детей, в связи с утратой такового статуса.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: В.Ю. Шутилин.