Решение № 2-3114/2023 2-317/2024 2-317/2024(2-3114/2023;)~М-2622/2023 М-2622/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-3114/2023

УИД 23RS0044-01-2023-03282-68

к делу № 2-317/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 21 февраля 2024 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Вихора П.Н.,

при секретаре судебного заседания Казанцевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Краснодарскому краю (ОСФР по Краснодарскому краю) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Краснодарскому краю, в котором просит признать решение отдела установления пенсий № 33 ОСФР по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать ответчика назначить ФИО1 страховую пенсию по старости по достижению возраста 57 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленный требований истец указала о том, что осуществляла трудовую деятельность в Республике Украина с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Общий стаж работы составляет 14 лет 7 месяцев 1 день. В данный стаж входят следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 мес. 25 дней) – обучения в ПТУ №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 лет 4 мес. 15 дней) – работа на электромашиностроительном заводе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года (8 мес. 28 дней) – районный центр занятости; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 мес. 2 дня) – работа в ЗАТ АПФ «Днюровская перлина»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 1 мес. 21 день) – работа на ТОВ «Сандора», что подтверждается дубликатом трудовой книжки АВ № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОСФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по достижении возраста 57 лет, предоставив дубликат своей трудовой книжки. ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в установлении пенсии, в ее страховой стаж не включены периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Отказ обоснован тем, что пенсионным органом был направлен запрос об истребовании справке о стаже и размере заработной платы за спорные периоды. ДД.ММ.ГГГГ из пенсионного фонда Херсонской области Военно-гражданской администрации Херсонской области поступил ответ о том, что архивные учреждения находятся на временно оккупированной территории, поэтому предоставить запрашиваемые документы не представляется возможным. Полагает решение незаконным, поскольку стаж ее работы подтвержден записями в трудовой книжке. Отсутствие ответа на запрос пенсионного органа не может быть препятствием в назначении ей страховой пенсии. Более того, истребование указанных сведений не является обязательным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в письменных возражениях на иск указал о том, что с ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии по старости требуется наличие страхового стажа 12 лет и наличие индивидуального пенсионного коэффициента не менее 21,0. Для принятия спорных периодов к зачету при назначении ФИО1 ля принятия спорных периодов к зачету при назначении ФИО1 страховой пенсии суммарный ИПК составит 14,413. Таким образом, право на назначение страховой пенсии по старости у ФИО1 отсутствует.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как указано с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 вышеуказанного закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел установления пенсий № 33 ОСФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого страхового стажа. Пенсионным органом не принят к зачету дубликат трудовой книжки АВ № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой имеются сведения о периодах работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

ФИО1 зарегистрирована в системе индивидуального (персонифицированного) учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

В трудовой книжке истца АВ № от ДД.ММ.ГГГГ, имеются записи о следующих периодах работы ФИО1: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 мес. 25 дней) – обучение в ПТУ №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 лет 4 мес. 15 дней) – работа на ФИО2 электромашиностроительный завод; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 мес. 28 дней) – районный центр занятости Херсонской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 мес. 2 дня) – ЗАТ АПФ «Днюровская перлина»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 21 день) – работа на ТОВ «Сандора» (л.д. 28-32).

В ответ на запрос пенсионного органа об истребовании документов, необходимых для установления пенсии, предоставлен ответ Военно-гражданской администрации Херсонской области пенсионного фонда Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому органы исполнительной власти с прибрежной территории левого берега эвакуированы в другие районы области. Архивные учреждения находятся на временно оккупированной территории, в связи с чем предоставить запрашиваемые сведения не представляется возможным (л.д. 54).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как указано в пп. «б» п. 2 и пп. «а» п. 4 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015, в страховой стаж включаются (засчитываются), в том числе периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». При подсчете страхового стажа подтверждаются, в том числе периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 «Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», заключенного 13.03.1992 года Российской Федерацией, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Статьей 11 Соглашения предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В п. 5 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 года № 99р (ред. от 28.01.2005) «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» разъяснено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Спорный трудовой стаж (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) относится к периоду работы истца в Республике Украина. Российская Федерация и Республика Украина являются участниками Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим назначение пенсии истцу необходимо производить по законам РФ, но с зачетом трудового стажа приобретенного на территории бывшего СССР до ДД.ММ.ГГГГ и на территории Республики Украина.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Аналогичные разъяснения содержаться в п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Из содержания определения Конституционного суда РФ от 06.12.2001г. № 310-О следует, что в соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В данном спорном правоотношении это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав работников выполняющих трудовые функции в одинаковых условиях. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории. Запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Таким образом, поскольку в трудовой книжке ФИО1 имеются записи о работе в спорные периоды, принимая во внимание, что условие о включении периодов работы или иной деятельности в страховой стаж при обязательной уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, предусмотрено лишь с введением в действие Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», суд полагает, что отсутствие запрошенной пенсионным фондом информации в связи с нахождением архивных учреждений на оккупированной территории само по себе не может являться основанием для возложения на истца неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения и лишать ее права на зачет спорных периодов работы в страховой стаж.

В нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ ответчиком не предоставлено относимых и допустимых доказательств, опровергающих доводы истца, а также доказательств, подтверждающих соблюдение положений действующего Международного Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения и добросовестность их действий.

С ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии по старости требуется наличие страхового стажа 12 лет.

При зачете вышеуказанных периодов работы в страховой стаж, стаж ФИО1 превышает требуемый специальный стаж и составляет 13 лет 3 месяца 11 дней, поэтому трудовая пенсия ей должна быть назначена с уменьшением на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем ФИО1 необоснованно отказали в назначении пенсии досрочно.

При таких обстоятельствах, решение № от ДД.ММ.ГГГГ отдел установления пенсий № 33 ОСФР по Краснодарскому краю об отказе в назначении страховой пенсии по старости следует признать незаконным.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Таким образом, суд также полагает, что необходимо обязать ОСФР по Краснодарскому краю назначить истцу пенсию с даты возникновения права, то есть с момента обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку это приведет к реализации указанных конституционных положений и восстановлению нарушенных прав и законных интересов истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Краснодарскому краю (ОСФР по Краснодарскому краю) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, назначении досрочной страховой пенсии- удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела установления пенсий № 33 ОСФР по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО1 страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Краснодарскому краю назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий П.Н. Вихор