Решение № 2-2675/2016 2-307/2017 2-307/2017(2-2675/2016;)~М-2534/2016 М-2534/2016 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-2675/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.05.2017 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Гавриленко К.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-307/2017 по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевском и в Сысертском районе (Южный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) в интересах неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Ключевский завод ферросплавов» о возложении обязанности по устранению допускаемых нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось в суд с иском к ПАО «Ключевский завод ферросплавов» о признании бездействия противоправным, возложении обязанности по устранению допускаемых нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование своих требований указало, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО "Ключевский завод ферросплавов" в период с 26.08.2016 по 22.09.2016. Установлено, что ПАО «КЗФ» является металлургическим предприятием, основной вид которого производство ферросплавов различных марок и лигатур. ПАО «КЗФ» расположен на двух промышленных площадках: основная промплощадка (промплощадка №1) расположена в Свердловской области в п. Двуреченск, Сысертского района; промплощадка №2 железнодорожный участок (ЖДУ) транспортного цеха находится в районе станции Колюткино, на расстоянии 8 км от основной промплощадки. Предприятие ПАО «КЗФ» имеет в составе следующие цеха: промплощадка №40817810604900317040 – ферросплавный цех №40817810604900317040; ферросплавный цех №40817810604900317040; департамент алюминиевой продукции; цех по ремонту металлургического оборудования (ЦРМО); электроэнергетический цех; лаборатория метрологии и автоматики; центральная заводская лаборатория (ЦЗЛ); складское хозяйство; транспортный цех. Промплощадка №40817810604900317040 – железнодорожный участок (ЖДУ). В результате проверки были выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлено, что предприятием нарушается режим территории санитарно-защитной зоны, а именно: в ориентировочной санитарно-защитной зоне (1000 м) размещена жилая застройка. Ближайшая жилая зона расположена на расстоянии 12 м от границы земельного участка и 120 м от границы территории предприятия (забора), в границах ориентировочной СЗЗ (1000 м.) проживает 3479 человек, что не соответствует требованиям п. 3.1.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». На предприятии отсутствует проект ориентировочного размера установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта требованиям санитарных норм и правил, что не соответствует п.1.2, п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", ст. 11, ст. 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст. 16, ст. 20, ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ, п.3 ст. 44, ст. 52 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ. По результатам проверки составлен акт проверки, а также вынесено постановление по ст. 6.3 КоАП РФ, выдано представление об устранении выявленных нарушений. Несмотря на это в нарушение действующего законодательства Общество осуществляет свою деятельность, которая оказывает негативное влияние на окружающую и среду обитания человека.

Истец просил:

Признать бездействие ПАО "Ключевский завод ферросплавов" по невыполнению п. 3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.1.2, п. 2.1, п. 3.1, п. 4.1, п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", ст. 11, ст. 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст. 16, ст. 20, ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ, п.3 ст. 44, ст. 52 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, противоправными.

Обязать ПАО "Ключевский завод ферросплавов" в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- разработать проект ориентировочного размера установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны. Получить Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта требованиям санитарных норм и правил (п. 1.2, п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", ст. 11, ст. 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст. 16, ст. 20, ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ, п.З ст. 44, ст. 52 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

соблюдать режим территории санитарно-защитной зоны, (п. 3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»).

- не допускать размещение объектов для проживания людей в СЗЗ, (п.5.1 СанПиН2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,сооружений и иных объектов").

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе ФИО1, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, исковые требования уточнил, просил:

Обязать ПАО "Ключевский завод ферросплавов" разработать проект ориентировочного размера установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта требованиям санитарных норм и правил (п. 1.2, п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", ст. 11, ст. 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст. 16, ст. 20, ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ, п.3 ст. 44, ст. 52 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Дополнительно суду пояснил, что не возражает против увеличения срока до полутора лет для выполнения указанных мероприятий.

Представитель ответчика ПАО «Ключевский завод ферросплавов» ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признала, суду пояснила, что, действительно, часть выявленных замечаний устранены. Мероприятие по разработке проекта ориентировочного размера установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны, ими не исполнено, поскольку документы по разработке проекта уже готовятся. В связи с чем просила увеличить срок для исполнения указанных мероприятий до полутора лет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п. 1,3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

С учетом ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон), контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «ВопросыФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. На территории Свердловской области Роспотребнадзор представлен Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области (далее Управление), полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями в защиту потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей закреплено в «Положении об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области», утвержденный приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 688.

Право должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, на обращение в суд с исками в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей предусмотрено пп: 7 п. 4 ст. 40, 46 Закона, шт. «ж» п. 10 «Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.05.2012 № 412.

В соответствие с п.2 ст. 51 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе в отношении ПАО «Ключевский завод ферросплавов» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой юридическое лицо привлечено к административной ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Данные доводы подтверждаются следующими фактами:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе проведена плановая выездная проверка в отношении Публичного акционерного общества "Ключевский завод ферросплавов" на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области №01-01-01-03-15/19203 от 22.08.2016, в период с 26.08.2016 по 22.09.2016.

Установлено, что ПАО «КЗФ» является металлургическим предприятием, основной вид которого производство ферросплавов различных марок и лигатур. ПАО «КЗФ» расположен на двух промышленных площадках: основная промплощадка (промплощадка №1) расположена в Свердловской области в п. Двуреченск, Сысертского района; промплощадка №2 железнодорожный участок (ЖДУ) транспортного цеха находится в районе станции Колюткино, на расстоянии 8 км от основной промплощадки. Предприятие ПАО «КЗФ» имеет в составе следующие цеха: промплощадка №40817810604900317040 – ферросплавный цех №40817810604900317040; ферросплавный цех №40817810604900317040; департамент алюминиевой продукции; цех по ремонту металлургического оборудования (ЦРМО); электроэнергетический цех; лаборатория метрологии и автоматики; центральная заводская лаборатория (ЦЗЛ); складское хозяйство; транспортный цех. Промплощадка №40817810604900317040 – железнодорожный участок (ЖДУ).

В результате проверки выявлено, что на предприятии отсутствует проект ориентировочного размера установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта требованиям санитарных норм и правил, что не соответствует п.1.2, п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", ст. 11, ст. 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст. 16. ст. 20. ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ, п.3 ст. 44. ст. 52 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Согласно п. 3 ст. 52 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон, и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно защитные зоны.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В силу п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах.

Пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В силу п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

По результатам проверки Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, в городе Полевской и в <адрес> составлен акт проверки, а также вынесено постановление по ст. 6.3 КоАП РФ, выдано представление об устранении выявленных нарушений.

Несмотря на это, в нарушение действующего законодательства Общество осуществляет свою деятельность, которая оказывает негативное влияние на окружающую и среду обитания человека.

При невыполнении вышеназванных требований закона, отсутствия у предприятия утвержденного проекта санитарно-защитной зоны нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц (ст. 42 Конституции Российской Федерации) на благоприятную среду, право на здоровье, на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ПАО "Ключевский завод ферросплавов" требований санитарных правил и норм, требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений, установленных законами, нормативными правовыми актами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Ответчиком указанные требования предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Таким образом, суд считает, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевском и в Сысертском районе (Южный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) в интересах неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Ключевский завод ферросплавов» о возложении обязанности по устранению допускаемых нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Публичное акционерное общество «Ключевский завод ферросплавов» в срок до декабря 2018 года разработать проект ориентировочного размера установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта требованиям санитарных норм и правил (п. 1.2, п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", ст. 11, ст. 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст. 16, ст. 20, ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ, п.3 ст. 44, ст. 52 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья А.С. Мурашов